农民工就业服务体系建设研究——基于城市社区为平台的视角.pdfVIP

2013年3月 当代青年研究 Mar，2013 总第323期第2期 YouthResearch SerialNo．323No．2 Contemporary 农民工就业服务体系建设研究 ——基于城市社区为平台的视角 王 飞 (I匹lJil警察学院警察管理系) [摘 要1大量农民工在城市务工，由于他们未能均等享有就业服务等城市公共服务，而呈现“半 城市化”的状况，要解决农民工市民化问题首先得解决农民工在城市的就业问题．就业服务对于解 决农民工就业问题具有重要作用，因此，以大部分农民工生活和工作所在的城市社区为平台构建农 民工就业服务体系具有重要的现实意义。构建以城市社区为平台的农民工就业服务体系，需要完善 配套法律法规政策，厘清政府、非营利组织、农民工等与城市社区间的关系。建立健全社区就业服务 机构体系、建设网络信息服务体系、完善就业培训体系、畅通非营利组织参与渠道。 『关键词1农民工；就业服务；城市社区 『文献标识码1A 【中图分类号]D422．8 f文章编号]1006—1789(2013)02—0103—07 一、构建以城市社区为平台的农民工就业服务体系的意义 自农民工就业问题引起政府高度关注之后，各级政府采取了一系列解决农民工就业问题的措施，中央 政府实施了旨在服务农民工的“阳光工程”、“春风行动”和“雨露计划”等政策，各地方政府也广泛开展了为 农民工提供就业服务的活动。政府为农民工提供的各种就业服务，为促进其就业取得了显著成效。但是，各 地政府在提供就业服务的过程中往往存在以下两个方面的问题：其一，政府未建立农民工就业服务体系，向 农民工提供就业服务缺乏体系性；其二，政府未充分发挥作为大部分农民工生活、工作场所的城市社区在农 民工就业、融人城市完成市民化过程中本应具有的至关重要的作用。基于此，政府在为农民工提供就业服务 促进其就业、融人城市的政策时。应更加注意政策的连续性和体系化，并充分发挥城市社区所应具有的功 l—10 『收稿日期]2012—1 [基金项目】本文系教育部2010年度人文社会科学研究规划项目“新生代农民工就业培训研究——以多元主体参与机制为视 角”的阶段性成果，项目编号：CLS—D1033；四川性社会学与性教育研究中心2012年项目“新生代农民工性问题的根 源与化解途径研究——基于城市社区为平台的视角”的阶段性成果，项目编号：XXJYBl205。 [作者简介】王飞，四川警察学院警察管理系，主要研究方向为公共管理、农民工问题。 ·104· 万方数据 2013年第2期 王 飞 农民工就业服务体系建设研究 能。2012年7月，政府发布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出要实施积极就业政策，初步建立起 面向全体劳动者的公共就业服务体系；建设基层劳动就业和社会保障综合服务平台。 基于以上考量，建立以城市社区为平台的农民工就业服务体系具有重要意义。第一。可实现政府为农民 工提供就业服务的体系性和充分发挥城市社区的作用，有利于促进农民工就业和融入城市实现市民化．解 决农民工“半城市化”问题。第二，以城市社区为平台，为农民工提供就业服务，通过农民工与城市社区互动， 在促进农民工融人城市社区的同时，也有利于农民工参与城市社区治理。第三，构建以城市社区为平台的农 民工就业服务体系将是公共就业服务体系的重要组成部分，符合公共就业服务均等化的要求，有利于促进 我国公共就业服务体系的完善，改善和提升公共就业服务质量。 二、构建以城市社区为平台的农民工就业服务体系的途径 构建以城市社区为平台的农民工就业服务体系。主要涉及城市社区、农民工、政府部门、非营利组织、公 共就业服务机构、职业中介机构和就业市场中的用人单位等主体。该体系将基于图1所示的“以城市社区为 平台的农民工就业服务框架”，以城市社区作为政府部门和非营利组织向农