农田水利设施管理中的村民合作与政府介入——以桂北T村为例.pdfVIP

2013年第1期 广西社会科学 NO．1．2013 SHEHUIKEXUE (总第211期) GUANGXI [文献编码]doi：lO．3969／j．isan．1004-6917．2013．01．026 农田水利设施管理中的村民合作与政府介入 ——以桂北T村为例 奉海春1’2 (1．梧州学院法律与公共管理系，广西梧州543002；2．南京农业大学，江苏南京210095) 摘要：农村公共设施的有效管理依赖于村民之间良好的合作，而政府的介入是促成村民合作的可供选择 的方式之一，但是政府如何把握介入的程度仍然是一个难点问题。通过对桂北T村农田水利设施管理制度改 进过程的考察可知，“搭便车”行为是导致村民合作陷入困境的根源，而抑制这种行为进而促成村民合作需要 排除潜在的干扰、建立能激励参与者的机削以及与管理制度相适应的社会资本，而政府有针对性地介入则弥 补了村民在促成彼此合作中的不足，并在其中承担与其能力相适应的有限责任。 关键词：农田水利设施管理；村民合作；政府 中图分类号：D669．3文献标识码：A文章编号： 1004—6917(2013)Ol一0113—05 公共设施是农村社会可持续发展的基础，而农 民自主合作的能力，若介入不足则到会导致村民合 村公共设施的有效治理依赖于村民之间良好的合 作陷入困境。本文以桂北T村农田水利设施管理制 作。随着农村现代化对传统文化的破坏，基于血缘 度改进过程中村民合作的形成与政府关系的考察， 关系基础的村民合作随之日趋弱化…，而源自20世 试图揭示村民合作形成所需要的条件，以及政府应 纪90年代试图通过理性算计的自愿协商而形成市 该以何种方式介入才能促成这些条件的形成，旨在 场式的合作来解决农村公共设施管理问题的方式因 为政府有效促成农村公共设施管理中的村民合作提 陷人困境而备受批评。因此，有学者提出在村民需 供一个思路。本研究所使用的有关T村的资料均来 要合作而无法实现合作时，外生的政府的介入是可 自笔者的实地调研。 供选择的方式【2】。然而，人民公社体制的历史实践 一、桂北T村农田水利设施管理制度的改进过程 表明，政府以完全介入的方式无法解决我国村民合 作的问题，而且在目前的政治框架下，存在着政府的 (一)T村农田水利设施管理概况 介入不仅无助于解决村民的合作问题，反而挤压了 T村位于桂北的东南角，距其乡政府约6公里。 村民的自治空间的可能，进而产生更为复杂的治理 问题【3J。因此，政府应该如何把握介入村民合作中 瑶族占总人口的95％以上。T村村庄委员会(区别 的程度仍然是一个难点：政府若介入太深会抑制村 于村民委员会)隶属于T村村民委员会，其成员由村 收稿日期：2012—08-*02 基金项目：广西哲学社会科学“十二五”规划课题(11FZZ007) 士研究生。 113 万方数据 广西社会科学2013．1 长、副村长、出纳和会计等组成，并由T村村民委员 不放弃对偷水者的处罚。至此，村民反而指责巡视 会负责考察和任命。村庄委员会下设村民小组，村 员包庇偷水者，甚至认为他们接受了偷水者的好处。 民小组一般由30至50户家庭组成，设组长和会计偷水者则由于得不到处罚而更加猖狂。 各1名。 为了解决水资源的分配问题，有些村民小组尝 T村的村庄委员会和村民小组分别是在人民公 试改变取水规则，由先前的自上而下的取水方式改 社时期的人民生产大队和生产队的基础上形成的， 变为自下而上的取水方