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新形势下北京规划建设战略的思考 吴良镛 北京总体规划修编后的新形势 国家首都 2004年，北京完成了新一轮城市总体规划的修编工作。历 这一定位是最重要的，也是其他城市不可能具有的。在中国 史地看，这次规划修编在城市定位上明确地提出四大功能．在规 历史上．都城往往集中了一个国家的物质与文化精华，是文明的 划布局上扭转了多年来发展形成的单中心、摊大饼的被动局面， 集中体现．十分重视都城建筑形象的表现。从汉萧何造未央宫 这些都是城市发展方向的重大改变．其成果来之不易，意义也很 “非壮丽无以重威”，到明朝经营北京、继承元制、立于“天下之 深远。 中”，“重威”(重视都城的形象)一直是都城建设的重要指导思 自2005年1月国务院批复北京规划以来．至今已近两年，北想。西方一些国家的首都，如法国巴黎、英国伦敦、美国华盛顿、 京城市规划建设面临新的发展形势。 澳大利亚堪培拉、印度新德里、巴西的巴西利亚等等．也多有此 中央的大政方针明确 传统。长期以来．学者的研究多从都城之制度、城市设计之经营、 北京市总规修编批准后．中央对建设方针又有不少指示，如 建筑艺术之创造等着眼，就是这个道理。 科学发展观、以人为本、社会主义和谐社会、节约型社会、社会 新中国成立初期．“行政中心”问题就有过议论。当时迎接 主义新农村、科学上的自主创新，以及当前中央经济工作会议上 ”开国”建都．采取急草就章．先安顿下来．这有一定的历史条 的一系列指示等等．这些大政方针都将进一步推进首都的建设发 件。时至今日，在同一空间内既要保护历史文化名城，又要建设 展．北京总规修编的落实也必须进行深化和具体化。 容纳多种功能的现代化首都，很明显有着不同的矛盾。首都还会 “新奥运”后“新北京”发展有待进一步谋划 有新的发展，各个行政单位的用房分散，空间需求膨胀，都在自 当前奥运工作已在如火如茶地进行，北京市等各方面都为此 谋发展，拆旧盖新等权宜之计必然造成城市中心区的拥堵杂乱。 投入大量努力，从战略上看已成定局，胜利在望。关于奥运赛后 因此，要有总体的对策，当然决策要慎重。。北京的当务之急是 的问题，已经有所讨论，例如，如何避免后奥运主办城市经济发 行政功能的适当疏解、首都完整的战略部署．这应当作为重大问 展的低谷效应。西班牙巴塞罗那就是较成功的例子，1992年成题及时地提到议事的日程上来，如果这个问题得不到一定解决， 功地举办了奥运会，奥运场馆由原有的蒙维克体育场，扩建为奥 其他定位的战略原则，如历史文化名城保护与宜居城市建设等 运主会场，会后根据需要，随时转作它用(如1996年作为国际等，也难于完整落实。 建协主会场)。此外巴塞罗那另投入70亿美元对海滨进行重建， 国际城市 成功地促进了旅游业的发展，奥运之后城市进入发展的新阶段， 随着我国经济社会的发展及国际交往的密切．北京承载的功 一跃成为”欧洲大城市”。 能将不断增多，奥运仅是其一端。面对未来，北京必须有足够的 值得注意的是．“新北京”、”新奥运”是同时提出的口号．对 发展空间和更高的环境质量。当今世界首都内“最高级”世界活 2008年后“新北京”的建设如何进一步认识．还需要结合北京总动的增加、经济社会发展因素以及政策的变化等．都是促使世界 体规划修编．进一步加以谋划。 若干国家首都胀大的重要原因2。从目前北京的发展看，核心地 北京城市功能定位与落实中的问题 区功能过多．内容过密，空间爆炸，城市设施与环境缺乏应有的 北京城市定位来之不易，应该毫不动摇地坚持下去 竞争力。所以．城市发展要走出行政界限，谋求各项功能的满足． 《北京城市总体规划(2004～2020年)》确定北京的城市如完善国际港口、第二机场与区域交通基础设施建设等。整个 性质为国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。温总理