县乡基本财力保障现实困境与破解思路——基于福州市的调查.pdfVIP

第4卷第1期 福建江夏学院学报 V01．4NO．1． Journalof Feb．2014 2014年2月 FujianJiangxiaUniversity 县乡基本财力保障：现实困境与破解思路 ——基于福州市的调查 薛 菁 (中共福州市委党校行政管理部，福建福州，350014) 摘 要：福州市所属7个县(市)及7个乡镇的调研数据分析显示在各级政府的努力下，近年 来县乡财政基本保障能力在增强，但仍存在财政自给水平低、一般转移支付比例低、县级财源依 赖基金收入、债务风险大等问题。从财政体制看，各级政府间的事权、财权与财力没有形成合理 的匹配是造成这些问题的主要原因。因此完善县乡基本财力保障机制；必须从事权、财权、财力 的匹配入手，减少三要素组合的不确定性。从近期来看，缓解县乡财政困难侧重于边际微调。 关键词：县乡基本财力；财权；事权；财力 中图分类号：F812．757文献标识码：A 文章编号：2095—2082(2014)ol一0017-09 一、县乡基本财力保障研究综述 在公共财政框架下，县乡基本财力是指维护县乡政权机构正常运转、保证县乡政府履行公共 职能和提供公共服务的财政支付能力，按照财力与事权相匹配原则，形成的符合正常支付标准的 县级基本财力需求。u1县乡财政是国家财政体系的重要组成部分，直面基层广大人民群众，是民生 财政支出任务的主要承担者，它的正常运转对县域乃至经济社会全局的稳定与发展具有基础性作 用。自1994年实行分税制财政体制以来，我国县乡两级财政陷入困境，成为整个财政体制的突出 问题。为缓解县乡财政困难，提高基层政府公共服务供给能力，理论界和财税部门从不同的角度 对我国县乡基本财力保障问题进行了研究。研究成果主要集中在以下几个方面： 一是县级基本财力保障的状况描述，如张少春(201 1)、高鹏等(2010)、赵全厚和高进水 (2009)等许多学者认为，由于历史和现实的原因，目前我国县乡财政困境依然没有出现根本性 突破，县乡财政保障能力薄弱，影响了基层政府公共服务职能的发挥。晗‘41 二是县乡财政困难、财政保障能力薄弱的成因探析，学者们认为财源约束、分税制体制缺 陷、国家财政政策影响、县乡财政资金管理与运行效率不高、债务负担拖累等是造成县乡财政困 难的主要原因。 三是建立和完善县乡基本财力保障机制必要性分析，研究者普遍认为建立和完善县乡基本财 收稿日期：2013一加一08 作者简介：薛菁(1970一)，女，福建福州人，中共福州市委党校行政管理部教授，经济学博士。 17 万方数据 力保障机制对于控制和化解基层债务风险、增强政府公共服务能力、实现基本公共服务均等化目 标、促进社会和谐与稳定具有重要意义。 四是提高县乡财政保障能力的对策建议，如金兆怀和张友祥(2006)、王延杰和谢胜男 (2009)等认为缓解县乡财政压力、提高财政保障能力主要靠县乡政府自身的努力；陋。61蒋斌等 (2005)及邢天添(201 1)等认为完善财力与事权相匹配的财政体制是提高县乡财政保障能力的 关键所在；盯。81吕士海等(2009)等提出提高县乡财政保障能力，必须加强财政监管、深化县乡预 化机制。n0。111寇铁军和周波则提出要合理划分省一市、县(市)政府间事权与支出责任，完善省以 下政府间财政转移支付制度以增强县乡的财力。n21 上述研究不足之处在于尚未细化到对县乡基本财力保障机制的专门化、结构化、个性化考 察。事实上，县乡财政困难具有明显的地域性特征，县乡基本财力保障机制的研究必须具体问题 具体分析，已有研究中的带有全局性和长期性倾向的对策建议在实践中缺乏针对性，对缓解特定