城乡一体化是解决农村留守儿童问题的关键.pdfVIP

Tourism Today 旅游经济 当一 旗-游 城乡一体化是解决农村留守儿童问题的关键 张卫 国 朱 蕾2 f1、武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072 2、中国人民解放军外国语学院，河南 洛阳 4710031 摘 要：留守儿童问题 自2004年 引起社会 的普遍关注之后 ，理论界分别从社会学、心理学、教育学、政策学等领域进行 了探讨并提 出 了各 自的建议，然而留守儿童问题并没有狩到缓解。本文认为留守儿童的出现有其深层次的经济根源，留守儿童的产生并非出于农 民工短视 ，而是在现实条件 下出于经济理性的无奈选择 。因此，只有加快农村经济发展 ，加大对农村公共服务 的投入 ，逐步实现城 乡 一 体化 ，才能最终解决留守儿童问题。 关键词 ：留守儿童；二元经济 ；户籍制度 ；城 乡一体化 中图分类号 ：F326．6 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671-7740(2011)17-0007—02 1留守儿童问题的现状 留守儿童的问题实质是留守儿童与父母分离之后的成长和社会化的 留守儿童的定义目前理论界尚存争议 ，争议在于三个方面的界定， 不正常问题，表现在部分留守儿童因为上学难或上学缺乏监管而产生学习 一 是父母双方外出还是父母一方外出，二是留守儿童父母外出务工的时间 厌倦甚至失学，留守儿童在成长过程中的缺乏父母及时的引导产生的生 长短，三是留守儿童年龄的大小。如中国人民大学段成荣教授等认为留守 理、心理上的畸形，受网络或社会不良环境影响走上犯罪道路等。留守儿童 儿童，是指因父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因 问题之所以引起政府和社会的普遍关注和重视，就在于其不仅对其留守儿 此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。教育政策研究中心主任吴霓 童个体的健康成长，也会对社会的和谐稳定和经济的可持续发展具有重要 吴霓等定义留守儿童为由于父母双方或一方外出打工而被留在农村的家 的影响。首先 ，从个体的角度来看，儿童时期是一个人成长和教育的黄金时 乡，并且需要其他亲人或委托人照顾的处于义务教育阶段的儿童 (6一l6 期 ，也是世界观、价值观和人生观形成的关键时期，如果因为父母的监管缺 岁)。本文根据中国 未《成年人保护法》规定和儿童成长监护的考虑，本文 失而造成留守儿童的正常成长受阻，将会影响到其一生的幸福。其次，从社 将留守儿童定义为父母双方外出打工3个月以上而将未满 18岁的子女 会安全的角度看，留守儿童问题尤其是留守儿童犯罪等问题关系到农村社 委托给其他成年人监护的儿童。 会的和谐稳定，近年来频频发生的流失留守犯罪问题成为影响农村社会安 留守儿童的数量，同样没有定论，缺口从 1000万直到13亿人 。较有 全的重要因素。中国青少年研究中心的数据显示，“十五”期间，未成年人犯 影响的有段成荣等据2000年全国人 口普查资料推算，认为全国留守儿童 罪所 占比重逐年上升 ，2000年占 18．87％，2001年 占19．68％，2002年 占 规模已经达到2290万人。中国妇联的调查显示 目前全国农村留守儿童约 22．96％，2003年占25A1％，2004年占28．17％，已经接近30％。另据2004 5800万人，其中l4周岁以下的农村留守儿童约4000多万。中国青少年研 年公安部调查显示全国未成年人受侵害及 自身犯罪的案例大多数在农村， 究中心少儿所孙宏艳主任则认为农村留守儿童有6755万人。从国家统计 其中大多数又是 “留守儿童”。 再次，从经济发展的角度看，人力资本理论 局公布的数据看 ，2009年全国外出农民工总量 14533万人，住户中外出 认为社会的人力资本存量是决定一个经济发展的最重要因素。留守儿童 农民工 11567万人，其中 16_25岁占41．6％，26-30岁占20％，31-40岁占 的人力资本投资是社会人力资本积累的构成一部分，关系到未来经济的可 22．3％，40-50岁占11．9％，50岁以上的农民工占4．2％。已婚的外出农民工