城市化进程中社区管理服务模式的创新——以合肥经济技术开发区芙蓉社区为例.pdfVIP

20J1年 6月 皖 西 学 院学 报 Jun．，2011 第 27卷第 3期 JournalofW estAnhuiUniversity Vo1．27 N0．3 城市化进程中社区管理服务模式的创新 以合肥经济技术开发区芙蓉社区为例 王 霞 (安徽农业大学 经济管理学院，安徽 合肥 230036) 摘 要：作为城市细胞的社区是社会管理的最前沿和主要平台。以合肥经济技术开发 区芙蓉社区为例，从理念、机制、手段、 模式四个层面探讨了如何创新社区管理服务模式，有效破解制约我国城市化建设进程的“浅度城市化”问题。 关键词：城市化；社区管理服务；模式；创新 中图分类号：F29 文献标识码 ：A 文章编号：1O09—9735(2011)O3一O。70一o3 随着我国城市化迅速发展，许多村庄转为社区， “中国的城市化加快推进，更多是一种土地的城 走进社区的失地农民和大量流动人 口却无法相应地 市化 。”l2]因此，在 “土地城市化”之后，芙蓉社区面临 实现人 口城市化，形成了 “浅度城市化”，阻碍了城市 的最大问题就是如何快速促进社区“人口城市化”，也 化建设。加快城市化的本质 “并不是到处出现城市， 就是如何破解 “浅度城市化”。所谓 “浅度城市化”，是 而是要使全体国民享受现代城市的一切城市化成果 指农村人 口向城市人 口转化过程中的一种不完整状 并实现生活方式、生活观念、文化教育素质等的转变， 态，“可定义为我国新增城市人 口中，越来越大的部分 以期真正实现城市和农村人民群众的共同富裕、共同 (主要是农村向城市的迁移者)由于各种制度障碍不 发展、共同进步,,E1J。作为城市化的产物，社区逐渐成 能成为市民”[3]，他们在城市居住和工作，却在许多方 为城市基层社会运行的主体。加强社区管理是城市 面不能与城市居民享有同等待遇 ，不能真正融人城市 社会。这个群体也可称为 “准城市人 口”。芙蓉社区 化建设的基础性工作，因此，如何加强社区建设和管 理，引导社区基层组织和广大群众进行生产生活，已 抓住为居民服务这个中心，不断探索和创新社区管理 服务模式，有效推动了城市化进程。 经成为摆在各级政府面前一个十分重要的问题。 二、芙蓉社区管理服务模式创新的实证分析 一 、 芙蓉社区的成立与 “浅度城市化”问题 社区是城市的细胞，是社会管理的最前沿和主要 芙蓉社区管理委员会成立于2005年，是合肥经 平台。合肥市作为全国社会管理创新试点城市，高度 济技术开发区在行政管理体制改革中成立的芙蓉社 重视推进社区服务管理。芙蓉社区在努力推进社区 区建设管理中心的延续 。2005年 7月，芙蓉社区管 管理服务 “四化”(网格化、组织化、信息化、服务化)的 理委员会对原属肥西县五个 自然村的资产进行集中 基础上，确立社区管理服务创新的内容，高起点、高标 处置，依法撤销村民委员会并成立小区委员会。社区 准着眼，以项 目化细化、实化创新思路，建立了比较完 管理委员会和小区委员会不直接从事经济创收工作，