完善排污权有偿使用和交易政策的探讨.pdfVIP

第 3卷 第 3期 环 境 监 控 与 预 警 Vol|3，No．3 2011年 6月 Environmenta1MonitoringandForewarning June2011 · 监管新论 · 完善排污权有偿使用和交易政策的探讨 金浩波 (江苏省环境监测中心，江苏 南京 210036) 摘 要：中国开展排污权有偿使用和交易试点以来，经过各试点地区的积极探索取得 实质性进展，环境容量的资源意识 不断得到提升，部分地区已经初步建立了排污指标有偿使用和交易机制。由于此项工作尚处于起步和探索阶段 ，仍存在政 策和法律滞后、与其他政策关联不足、试点范围局限等问题。提出从完善立法、加强政策关联、注重政策公平以及扩大试点 范围等推进排污权有偿使用和交易的工作思路。 关键词 ：排污权交易 ；总量控制 ；问题 ；对策 中图分类号 ：X021 文献标识码：C 文章编号：1674—6732(2011)一03—0054—03 DiscussionofCompensatedUseandTradePoliciesofPerfectingtheEmissionPermit JIN Hao—bo (JiangsuProvincialEnvironmentalMonitoringCenter，Nanjing，Jiangsu210036，China) ABSTRACT：Thecompensateduseandtradepoliciesoftheemissionpermithaveachievedsubstantialprogressthrough theactiveexplorationinthepilotareasinChina．Theresourcesconsciousnessofenvironmentalcapacityhasbeenenhanced andthemechanism ofcompensateduseandtradeoftheemissionindexhasbeeninitiallyestablishedinsomeareas．Asthe projectisattheinitialandexplorationstage，therearestillsomeproblems，suchasthedelayedpoliciesandlaws，lackofthe compatibilitywithotherpoliciesandthelimitedscopeofpilotareas，etc．Theworkideasofperfectinglegislation，strength— eningthepolicyrelevance，emphasizingthepolicyfairandexpandingthepilotareaswillbeputforward． KEY WORDS：emissionpermittrade；totalloadcontrol；issue；countermeasure 0 引言 排污权初始分配和交易机制。 近年来，国家在江苏等 7个省(市)开展了排污 随着中国社会主义市场经济体制的建立，市场 权有偿使用和交易试点，各地在排污权有偿使用 机制在国民经济和社会发展中逐渐起着支配性的作 和交易制度的建立、环境资源价格的研究、信息平 用，越来越倾向于用经济手段来配置资源。环境容 台建设以及机构建设和资金保障等方面开展了有 量资源作为一种公共、有限的资源，也越来越为人们 益的探索。同时，各地在法规的制定及政策的实 所认识和重视。对于环境容量资源的初始分配，以 施过程中也都遇到一些困惑，亟须在今后的工作 往主要是采用行政手段无偿配置，这种方式的直接