公共利益谁来界定如何整合——基于公共政策制定视角的分析.pdf

管 理 13 公共利益：谁来界定?如何整合? ——基于公共政策制定视角的分析 张 字 (扬州大学商学院公共管理系，江苏扬州225127) 提 要：在现代民主社会，公共政策妊须以公共利益为指针已成为共识。而谁作为界定公共利益的主体来确定某一公 共政策需要实现的利益分配恰恰是公共利益话语中需要厘清的内客，也是公共政策和公共刺益获取合法性的必要环节。在当 代中国．要精准地反映并表达公共利益，执政党(政竞)、政府、民主党派、学者专家、社会团体、公民个体等必须在公共信息对称 的前提下，以均等的话语权进行相互沟通与交流，共同对公共利益作出科学的界定；且应通过人民代表大会、政治协商会议、听 证会、民意调查、各种类型座谈套、电子投票、网络论坛、远程视频会议、邻里集会等协商对话的平台实现公共利益的整合。 关键词：公共政策制定；公共利益；界定主体；整合途径 中围分类号：(293—053文献标识码：A 文章编号： 1003—3637(2012)04一ool3一04 在现代民主国家的公共政策制定过程中，以公共利益作 共利益下定义旧J。“当问到什么是公共利益时，困难就随之产 为价值取向和行为目标已毋庸置疑，但在政策实践中政策产品 生了。它是大多数人的利益吗?倘若回答是肯定的，那么．怎 经常会偏离公共利益的指针，为某些特殊利益群体或部分精英 样去确定大多数人在政策中真正希望的东西?……州引E．R． 所操纵。从而以多数人之名侵占少数人的利益空间，甚至使公 克鲁斯克、B．M．杰克逊在‘公共政策词典中指出，公共利益是 共政策成为少数人获利的工具。在理论层面上．其主要原因在 社会或国家占绝对地位的集体利益，而不是某个狭隘或专门行 于对公共利益的内涵、界定主体以及整合途径等问题的认识上 业的利益。公共利益表示构成一个政体的大多数人的共同利 存在偏差．进而导致政策实践的目标位移。因此．要使公共政 益．它基于这样一种思想．即公共政策应该最终提高大多数人 策的制定坚守公共利益的要义．就应当而且必须在理论上厘清 的福利，而不只是少数人的福利¨J。 何为公共利益，公共利益该由谁来界定，在公共政策制定中公 这里有一个至关重要的问题，就是大多数人与少数人的利 共利益该通过何种途径进行有效整合等理论问题。 益之间的关系。基于上述的定义．似乎大多数人的共同利益能 一、公共利益的内涵 够替代少数人的利益成为公共利益的同义词。如果是这样，公 公共政策活动，尤其是公共政策的制定过程。总是围绕着 共利益就会以牺牲少数人的利益为前提，这样的“公共利益”是 公共利益进行的。“一项政策的实质在于通过那项政策不让一 合法、合理和正义的吗?显然．数世概念下的多数人利益对少 部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。”¨1从公共 数人利益的侵占是不符合公平和正义原则的。即便同属多数 政策制定系统输出的政策产品应该是对全社会利益的权威分 范畴．5l％和99％所包含的利益诉求之广度截然不同，持有同 配，具体表现为利益表达、利益综合、利益分配、利益落实和利 样政策意见的群体之利益诉求强度也是不间的。“公共利益” 益分配后的信息反馈、平衡和调适的动态过程。各利益相关方 之“公共”即IhePublic包括所有社会成员，应该是多数和少数 总是通过一定的方式将自己的利益诉求表达出来．通过对话、 的总和。阿克顿勋爵认为：“我们判断某个国家是否真是个自 协商、妥协、整合形成公共利益输人公共政策系统．成为政策规 由国家，最可靠的办法就是检验一下少数派享有安全的程 划和决策的主要考量因素。“制定公共政策必须提倡公共精 度。”．61因此，这里的多数概念应该是有一定限制的．否则多数 神．致力于追求公共利益。”H’公共利益既是公共政策的价值基 就不会公正平等地对待那些少数。只有多数受到限制并认识 础，也是公共政策的行动目标。赋予丰富实质性内涵的公共利 到所有社会成员的平等地位，才能构成彼此尊重、相互包容的 益是公共政策制定过程中一个有效的普遍性标准。 公共理性之舸提。多数不是恒定的部分．多数原则要求的是可 那么．究竟什么是公共利益呢?尽管我们已知公共利益既 以改变的多数1“．