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管 理 139 公共性解释与水资源公共性治理 骆进仁 (兰州交通大学 经济管理学院，兰州730070) 提 要：探讨了公共性的内涵及生成机理，试图厘清与相关概念的关系。在水资源属性分析的基础上，提出从天然水 源至用水者公共性变化的一般规律。最后提出水资源公共性治理的重点，即受水区各县区在水权和排污权配置、受水区与水源 区在环境效益补偿及供水体系各主体间的利益分享。 关键词：水资源；公共性；治理 中图分类号：C931文献标识码：A 文章编号：1003—3637(2014)03-0139一04 一、关于公共性 动和思维能力，初步将人与其他生命物分开)——人 (一)公共性 之间是可以进行深度合作的存在物(合作与协作才得 “公共性”已是广泛用于行政学、政治学、经济学 以满足El益增强的非自足性，个体生活的丰富性和全 及哲学等学科的一个热词。在不同的学科、同一学科 面性同时得以满足，与一些动物的生存性合作相区 的不同语境中，公共性的含义及人们对它的理解有所 别)——维持公共性再生产的各类制度和机制便产生 不同。在行政学中，指政府制定和执行政策应该按照 了。就我们对其他动物的了解，一些动物的合作机制 公民社会共同意志，实现共同利益的意识形态；在政 似乎十分精致，如狮群、狒狒、行军蚁和海洋鱼类等围 治学中，一般被认为是衡量政府活动性质和基本价值 猎与反围猎，围捕与反围捕。但这种合作与协作仅限 的分析工具，表现在政府活动的长远目标、政府公务 于维持其基本生存状态的需要，而非满足个体生活丰 人员的职业道德以及政府决策对于保障公共利益完 富性和全面性等改善性需要，因而这种非自足性是相 整性和完全性的意义；在经济学中，公共性作为实现 当有限的和原始的。。当猎豹吃饱的时候，瞪羚从它们 公共利益和私人利益平衡的手段；在哲学中，公共性 面前走过它也不会发起进攻。动物界的公共性从广 作为世界普遍存在的本质属性，是不同存在者之间具 度和深度上讲都与人类无法比拟，人类的非自足性是 有的普遍联系和相互依存，是多元与一元的共同存 无限的。随着人的全面发展，人之间的合作、协作与 在。公共性既是一种理念和原则，又是一种现实世界 冲突变得越来越抽象，有时深刻得让人费解，看不出 的生成机制，也是一种方法论准则…。 某种合作行为与目的之间存在什么关系。“公共性的 给出一个完美的公共性定义比较困难，概念服从 生成与存续源自于个体需要的多样性与能力的有限 于研究的目的，学术界更多地在行政管理、公共管理 性之间的矛盾。诸多个体通过共同的目的、借助共同 学和哲学学科中使用公共性。本文认为，将哲学和公 感或认同感构造了原则上为他们共同享用的物 共管理学中的内涵进行融合更能反映出公共性的本 品。”p1公共性成长是人类社会发展的必然结果，反过 意，强调价值理念、发生机理和实现手段的统一。定 来公共性问题的不断解决又反过来加速人类社会的 义为：公共性是世界普遍联系和相互依存所形成的公 文明与进步。纵览人类社会发展史可以清晰地看到， 共管理领域中公共事务的抽象表达，公共性不是政府 人类社会就是在不断发现、不断解决更多种类、更多 或其他公共部门的产物，而是特定历史阶段在一定范 数量的公共性问题中向前发展的。公共性隐蔽于公 围内客观存在的非排他性或共享性。 共事务之中，治理主体的任务就是要把握公共事务的 哈贝马斯揭示了交流与沟通行为在政府决策中 领域，使公共行动与他在的公共性相符。 体现出的公共价值。社会生活的相互依赖和相互冲 (二)公共性概念辨析 突是公共性发生的根源心J。晏辉等论述了公共性的 1．公共性与政府 生成逻辑，人的片面性和非自足性为公共性的发生提 极端地讲，两人之间有交往就已经产生了限于两 供了可能，交换、交往亦即人的合作使公共性得以实 人空间的公共领域，也就产生了最低限度公共性的可 现。公共性的生成逻辑是：人是_般存在物——人是 能。“公”与“私”相对应，关于公私