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浅析如何构建我国的_石油法_

政法行政 2007.5 (下旬刊) 浅析如何构建我国的《石油法》 □ 林丽丽 董 华 东北林业大学 黑龙江 ·哈尔滨 ( 150040) 摘 要 石油作为一种重要的能源资源,对国家的经济建设和经济安全都有着重大的影响。本文主要从三个方面论述如 何构建我国的《石油法》。 关键词 石油 战略储备制度 石油税费制度 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D922.6 A 1672-7894200705-136-01 一、我国石油立法的现状 (二)建立社会主义和谐社会的要求 世界现代石油工业从1859年建立以来已经有100多年的历史 建立社会主义和谐社会要求石油勘探开发既不能沿袭原有的 了。而我国有关的石油立法,草创于民国年间。 年,民国政府颁 垄断经营体制,又不能完全自由竞争。因此,确定勘探开发石油资源 1931 布了《矿业法》及《矿业法实施细则》等一系列行政规章,其中涉及 的经营主体,对石油资源的发展具有重要的意义。另外,还应规定经 了石油方面的法律制度。新中国成立后,特别是 年 月 营主体在市场中的竞争机制,使企业在统一的准则下实现平等竞 1950 12 22 日,中央人民政府政务院第 次政务会议通过了新中国第一部矿 争,从而实现资源的优化配置,提高效率。此外,还应提高政府的监 64 业行政法规—— 督管理职能,通过加强监督管理,解决市场运作中出现的问题,坚决 —《中华人民共和国矿业暂行条例》,它是新中国的 第一部矿业法规,可以看作是新中国石油立法初创时期最重要的法 制止滥采滥炼的混乱局面,保障油气资源的合理开采和有效供给。 规,但是,这部法规从概念到内容,仍然继承了民国的《矿业法》。从 (三)石油工业对外开放的要求 年到 年的 年间,通过了一系列的大会战,我国石油工 随着我国改革开放的全面深入,我国现行立法已经不能适应形 1956 1985 30 业获得了巨大的发展,但石油立法却无建树。1982年,随着石油工 势的发展。我国的两个对外合作的条例,只是为外国企业提供了市 业改革开放的深入,石油立法取得了阶段性的突破,在这一时期制 场和机会,而国内企业要像“走出去”却受到很多限制,客观上不能 定了很多石油方面的法律,如《矿产资源法》、《对外合作开采海洋 与外国企业享受同等的待遇。我国在保障国内企业参与国际市场竞 石油资源条例》等。虽然,我国已经有关于石油方面很多的法规,但 争方面的立法尚属空白,这不利于与国际市场的接轨。 随着我国经济的迅速发展,我国在石油方面的立法仍然存在着很多 三、如何构建我国的《石油法》 问题,主要有以下几个方面: 对我国来说,构建一部专门的《石油法》是势在必行的,然而, (一)我国石油立法不健全 如何构建我国的《石油法》,依笔者看来,应建立以下几项制度: 我国经过多年的努力,已制定了一些条例和规章。虽然取得了 (一)建立石油战略储备制度 一定的成就,但还没有形成完整的体系,如我国没有独立的《石油 石油天然气储备是保障油气供应的主要手段之一,由于当今世 界并不稳定,局部战争不断,特别是中东地区更加不稳定。我国又是 法》,目前调整石油的规范只有条例和规章,立法的效力层级低,这

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