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2009.11（下） ·政法论坛 · 浅论行政机关的忍耐义务 毛建华 李 源 摘 要 行政机关拥有公权力，但如果权力不受监督和控制就可能会被滥用和偏离法治轨道，导致专横，滋生腐败。本文认 为为了维护公民的基本权利，行政机关的要有一定的忍耐义务，从而防止权力的滥用。 关键词 行政机关 忍耐 理性 比例原则 ( ) 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2009 11-2 17-01 一、行政机关的忍耐义务的理论根源 行政权力对私人权益的影响不得超越实现行政目的的必要 （一）行政机关的目标——维护公民的基本权利（行政为民） 程度，也就是说在所有能够实现行政目的的手段中必须选择最温 根据天赋人权的思想，特别是根据卢梭的人民主权原则，国 和的手段，有一种忍耐的态度，法谚“勿以大炮轰小鸟”这是行政 家及其政府所拥有的公权力是公民让渡出自己的一部分权利后 机关最低要求。 以契约的形式集合起来形成的，所以应当被用于维护公民的权 行政执法人员在行使权力时难免会限制相对人的权利，相对 利。一方面，行政人员代表政府实施着对行政相对人及其相关事 人会竭力反对，甚至会用暴力伤害行政人员，行政人员应保持冷 务的管理；另一方面，行政相对人对权力的行驶又可以加以监督 静克制的态度，以阻止的形式控制事态的发展，什么是忍：“心上 和提出批评，以求权力被用于维护公民权利的正确方向。 一把刀，流出一滴血”，要努力做到骂不还口，打不还手，忍辱负 《尚书》中说：“有忍，其乃有济;有容，德乃大。”忍耐是人类最 重，做一个文明执法的践行者，用实际行动维护公民的权益。 伟大的品质之一。忍耐能够征服自己，还能最终征服别人。行政 三、行政机关如何做到忍耐义务的思考 机关也是如此，因为行政机关行使权力的过程就是在处理公权力 （一）内因 与私权利关系的过程，主要表现行政人员与行政相对人的关系。 行政机关怎样才能做到忍耐义务呢，关键靠内因，这要增强 在处理此关系时就会考验到行政人员的忍耐度。 行政人员对行政权的认识程度，要深刻把握“行政为民”这一重要 权力是发生在行政人员以及行政人员与行政相对人之间的 理念。现代的行政模式经历了从统治行政到管理行政再到到服 一种力量，所反映出来的是一种关系。用摩根索的话说：“权力是 务行政的发展历程，党的十七大提出建立社会主义服务型政府， 指支配他人的意志和行动的力量，权力是一种关系，它包含了权 因此要增强服务意识，思想是行动的先导，只有将新时代的服务 力行使者和权力承受者的意志和行动。”所以，权力及权力的行使 行政观念根植于心，才能深刻影响行政行为，从而实现高效行政， 之中包含行政人员对自己的定位及对相对人的忍耐态度。 更好的维护公民的权利。 （二）理性人的假定 （二）外因 行政机关要有忍耐义务还出于对理性人假定的考虑，因为行 行政机关拥有一定的公权力，权力不受监督和控制就会被滥 政机关也是由人组成的，因此要考虑到人本性的因素。 用，就可能偏离法治轨道，导致专横，滋生腐败，行政管理的目标 理性人就是指一个比较稳定的偏好，在面临给定的约束条件 难以实现，公民的合法权益也无法保护，所以要通过对行政人员 下最大化自己偏好的人，理性人的假设意味着承认人们追求自我 的监督，来强化行政机关的忍耐义务。 利益的本性，但是理性人并不必定是纯粹自私人，理性人可能是 严抓行政人员队伍建设，把竞争激励机制引入到行政机关的 利己主义者，也可能是利他主义者，因为理性人受“利己性”和“理 人事管理中