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LegalSystemAndSociety ·理论新探 · 2009.3（下） 浅论行政法中信赖保护原则的适用 管 锋 摘 要 信赖保护原则主要是指行政主体对行政相对人作出的行为或承诺都应当予以信守，不得随意撤销、变更或废止，如 果维持原来的行政行为或承诺将严重损坏公共利益，行政主体可以撤销、变更或废止原行为或承诺，但要对行政相对人因此 遭受的损失加以赔偿或补偿。信赖保护原则作为行政法的基本原则最先在德国行政法中得以确立，该原则有着丰富的内涵 和价值。 关键词 行政主体 行政行为 信赖保护 行政补偿 ( ) 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2009 03-382-0 1 信赖保护原则作为行政法上的一项重要原则，起源于第一次世界 2 ．存在信赖表现。行政相对人基于行政主体作出的违法的授益行政 大战前后的德国。第二次世界大战后，信赖保护原则开始受到大陆法 行为，为了取得某种预期利益作出一定行为，并支付了一定的经济成 系行政法学者的重视。在我国，行政法作为一门独立的法律部门仅有 本。．信赖值得保护。相对人的信赖利益必须是正当的，这是保护信 3 20 多年的历史，行政法制建设还存在许多问题，在《中华人民共和国 赖利益的核心要件。该要件要求行政相对人对依违法授益行政行为 行政许可法》颁行之前，信赖保护原则没有相关的立法规定，而学者对 取得的信赖利益在主观上必须不具有可归责性，在客观上具有不可逆 信赖保护原则鲜有研究。随着信赖保护原则在行政许可法中的确立， 转性。 学者对该原则的研究也随之增多。该原则对于妥当处理公共利益和 行政行为作出后，作出该行政行为的法律依据发生变化，或作出 私人利益的关系，保护公共利益和公民、法人以及其它组织的合法权 该行政行为时的客观情势发生重大变更，导致该授益行政行为已无法 益，创建诚信政府、责任政府具有重要意义。 继续存在，此时便会出现行政行为的废止。行政行为的废止与行政行 一、信赖保护原则的涵义 为的撤销的不同之处在于，撤销具有溯及力，行政行为一旦被撤销，自 有学者认为信赖保护原则的基本含义是政府对自己作出的行为 该行政行为出之时就没有法律效力。而废止则不具有溯及力，废止前 或承诺应当守信用，不得随意变更，不得反复无常。但是信赖保护机 的行政行为继续有效，但废止后行政行为不再具有法律效力。授益行 制在学理上信赖保护的机制却分为事实保护与价值保护。在何种情 政行为的废止原因通常是由法律加以规定的。 况下采取事实保护，在何种情况下采取价值保护，这就涉及一个标准 （二）信赖保护原则在双效行政行为中的适用 问题，为解决此问题，不妨借助于行政法上的比例原则，对信赖保护所 双效行政行为是指同一行政行为，对行政相对人和第三人分别产 要保护的私益与采取信赖保护原则可能损失的公共利益进行衡量。 生授益与设负担的法律效果，其存在两种情形，其一，对行政相对人为 如果适用信赖保护原则所要保护的个人私利大于可能损害的公共利 授益，对第三人为负担；其二，对相对人为负担，对第三人为授益行政 益，则应当采取事实保护，维持原行为的效力。如果适用信赖保护原 主体对行政相对人作出授益行政行为的结果是行政相对人可以根据 则所要保护的个人私利小于可能损害的公共利益，则应当采取价值保 该行政行为获取一定的利益，该行政行为在对行政相对人授予权利的 护，即对原行为或承诺予以撤销、变更或废止，并给予行政相对人财产 同时，则有可能对第三人的利益产生不利影响，这时，该行政行为就成 上补偿或赔偿。如果适用信赖保护原则所要保护的个人利