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深圳建设法治城市的基本范畴分析 朱头南 纵观近 20年深圳法治建设历程，不难发现，当 深圳这块试验 田结出先进法治的果实。 我们言及深圳法治时，许多令人费解的概念困惑着 法治示范市与法治城市都离不开法治的基本内 我们 ，比如，昨天宣称是 “依法治市”，今天言必称 涵和理念，以及法治具体实现形式和运行机制。相对 “法治城市”；当先行先试的重任再次落在深圳人肩 于人治而言，法治是全人类的共同价值追求，是最理 上时，“法治示范市”、“率先实现法治”等提法又一 想的一种政治法律制度模式，是各国人民通向民主、 次迫使人们纠结 “法治城市”的概念。 自由、幸福、安康的必由之路。1999年的宪法修正案 然而概念的辨析绝非玩文字游戏。中国人曾用 将 “依法治国，建设社会主义法治国家 ”写人宪法， 几十年法治实践改变了一个字，即将法 “制”改为法 十余年间，法治意识已从依法治国的方略转向法治 “治”。 因为对概念的抉择，既影响指导思想，又引 国家的目的上来。这种根本性转变必然催生法治国 领行动纲领。当深圳经济特区改革开放 30年后又 家和法治城市的理论和实践。 一 次被时代推上改革的先行先试舞台时，如果不给 理论界对法治国家的基本 内容有众多的研究。 深圳法治确定一个恰当的内涵指导法治实践，可以 中国社会科学院荣誉学部委员李步云提出了法治国 预见千里之途，毁于足下。如果说 依“法治市”的提 家的十条标准 ：(1)法制完备 ；(2)主权在 民； 法让位于 “法治城市”的定位，是决策者在 “依法治 (3)人权保障；(4)权力制衡；(5)法律平等；(6) 市”的 “手段 ”和强调 “法治城市”的 “目的”的识 法律至上；(7)依法行政；(8)司法独立；(9)程序 别过程 中，选择了后者，笔者认为有进步之意，本文 正当；(10)政党守法 。① 对此不予赘述。本文侧重于辨析 “法治城市”、“率 中央党校卓泽渊教授梳理法治国家有八大要求： 先实现法治”和 “法治示范市”等几个范畴，为深圳 (1)民主完善：法治国家的政治前提；(2)人权保障： 的法治抉择提一点建议。 法治国家的显著标志；(3)法律至上：法治国家的理 一 、 法治城市与法治示范市 性原则；(4)法制完备：法治国家的形式要件；(5)司 在很多人看来，建设法治城市就是建设法治示 法公正：法治国家的基本要求；(6)权力制约：法治国 范市，用二者的内在联系，混淆了二者的根本区别。 家的切实保证；(7)依法行政：法治国家的重要标志； 为此，只有廓清二者的区别，深圳才能在实现法治城 (8)权利本位：法治国家的明显特征。② 市 目标的基础上进而实现法治示范市，才能在特区 法治城市的基本 内容同样是理论界研究的热 ●民 主 法 治 点。王克群提出法治城市基本特征：(1)有序化； 可以理解为这个城市的法治是先进的，可以示以观 (2)公信度；(3)高效化；(4)民主性与 自由度。③ 摩，引领发展 。这个示范绝不是西方法治的移植与实 李正华指出：法治城市是指城市生活的各个领 验 ，这个示范必须是中国特色社会主义法治的示范， 域法治化的城市。其基本特征表现在：(1)地方性法 是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机 规体系完备；(2)政府工作法治化；(3)崇尚法治的 统一的产物；这个示范必须是在中国范围内可以推 城市精神；(4)市民具有较高的法