渐进主义与我国改革开放以来收入分配政策演进.pdfVIP

譬 ： 堑 ． 盏主义骂 国改茸 放以案ll芟入 配政蕈演进 口龚洲伟 西南财经大学公共管理学院 摘 要 ：白改革开放 以来，我国居 民收入分配政策演进一共经历 了六个阶段 。无论从整个宏观进程上看 ，还是从其具体思路和方 式上看，上述我 国收入分配政策的改革历程 ，都是一个典型的渐进主义政策演进模式。 关键词：渐进主义政策；居民收入分配政策改革 ；渐进主义的决策原则 自改革开放以来 ，我国在居民收入分配政策改革问题上取 开的党的十六大，将我国的分配制度和分配体制改革推向一 得了长足进展，打破了长期计划经济体制下平均主义分配思想 个新的高度。其主要突破表现为：提出了要确立劳动 、资本 、芨 的禁镧 ，形成 了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的新的多 术和管理等生产要素按贡献参与分配 的原则和提 出了扩大 中 元分配制度。当我们仔细回顾这一漫长历程时，会发现 ，它所体 等收入者比重，提高低收入者收入水平 ，达到共同富裕 目标的 现和遵循的，是渐进主义或渐进式改革的方式。因此，有必要先 分配体制改革任务。 回顾一下渐进主义政策模型的理论。 三、用渐进主义模型思维对上述历程的分析 一 、 渐进主义政策模型理论回顾 很明显，上述我国收入分配政策的改革历程，是一个典型的 该理论由美国政策学家林德布罗姆提出。该理论认为，在现 渐进主义政策演进模式。 实政治生活 中，决策 由利益相关各方妥协产生 。从而 ，在世界政 先看它的大致进程 。自十一届三 中全会提 出克服平均主义 治过程 中，制定出来 的公共政策不会发生根本性的巨大变革 ，而 口号后 ，每一次关于这一政策的变动 ，都不是 “大跃进”式的激烈 只会在一些小的方面作一定的调整或改变，或者对既有的政策 变革 ，而是缓和的改 良。而且，每一次的变动，其实都在决策层和 进行小规模更改。这种政策变动过程被称之为 “渐进式”的决策。 社会上酝酿许久，待各方形成一致意见后，才付诸决策。其次，这 同时，渐进式的政策虽然在短时期 内变化较小，但经 日积月累 一过程正体现了渐进式改革的一步紧接一步和永不停息的特 后，则有可能形成剧烈的根本性变革。 征。十一届三中全会虽然打出了克服平均主义的旗号，但这只是 因此 ，渐进主义政策模型包含两个命题 ：1．公共政策实际上 一个笼统的、模糊的宏观政策取 向，还需具体化。于是，一系列后 只是政府既有政策的延续。因为在任何一个短时期内 (例如一 续政策陆续出台。展望未来，由于我国经济建设和现代化的任务 年)，政府都只会对原有的政策进行局部的或边际性的变动 ，而 远未完成 ，收入分配政策的改革必然是一个持续不断和环环相 且这样的变动都必须获得社会大多数群体的认同和一致。2．决策 扣的永不停止的过程。 是一个缓慢而又持续不断且永不停息的过程 。决策者必须不断 从这六次变革的思路和方式上来看 ，它也是符合渐进主义 地根据随时变化的政治形势和国内外环境，对既有政策作出有 的决策原则的。①从大的层面来看 ，似乎中央政府在进行决策 效的更动。而这一过程，显然不会有终点。 时，总是小心翼翼，患得患失，缺乏勇气。但要知道，对既有的收 基于上述理论，林德布罗姆又提出了决策所需遵循的三个 人分配政策进行调整，尤其是在我们这样一个人 口众多、情况复 原则：1．按部就班。这听起来虽然不够气魄，但包含了真正的勇 杂的发展中大国中进行调整，本身就需要足够的勇气和智慧。而 敢、耐心和谋略。2．积小为大。不断的小变正是为了积聚成大变。 且 ，与那种莽撞 的、不切实际的激进式改革相 比，相对温和而又 3．稳中求变。政策的变动牵涉到各方面的利益，稍一不慎，就会影 具有实际效力的渐进式改革更符合大多数人的利益。②每一次 响到社会稳定。