浅谈监理行业的现状及其健康发展的有效措施.docVIP

浅谈监理行业的现状及健康发展的有效举措 马国斌 摘要：本文对监理行业的现状进行了探讨并针对该行业今后的健康发展提出了一些建议。 关键词：监理现状 发展 措施 所谓建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。它既包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收、直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，又包括了工程物资、设备的监督管理。 建设工程监理作为一种先进的工程管理模式于1988年引入我国，已开展工作20多年，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。目前，我国的建筑市场已基本形成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。建设监理制度整体推行顺利，但在工程监理工作中也存在着不少问题。 影响监理工作的主要问题 监理单位自身的体制问题、挂靠问题以及承揽业务时的不正当竞争，导致监理行业人员业务素质参差不齐、流动性大，缺少高素质人才。而且部分监理人员事前、事中控制的能力较差，重要部位、关键工序的旁站、巡视及平行检验落实不到位。特别是旁站监理。 2、工作内容简单化。监理的工作内容包括“三控制、两管理、一协调”，即质量、投资、进度三大目标控制，合同和信息管理，参建各单位之间的关系协调。但在实际工作中监理的工作内容往往被简化为质量监理。很多建设单位把监理当作质量检查的工具，认为质量是监理出来的，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权（尤其是投资控制权）。 3、工程监理对建设单位行为无规范。如建设单位有意压低监理费，恶意拖欠监理费等等。建设单位的行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期完成。 二、促进监理行业健康发展的举措 监理制度推行的本意是随着市场经济的发展,改革原有的建设管理模式,实现以质量监督为主向以工程项目管理为主的转型和发展。因此为实现上述目标，我个人以为应从如下途经着手： 加强对监理企业的宏观管理。 ①逐步完善建设监理法规体系，使监理工作基本做到有法可依，有章可循且有法必依。根据我国监理行业现存的实际情况，在一定时间内适当放宽注册监理工程师的准入条件，时间结束后要严格准入条件，对不符合要求的所谓监理人员一律不准执业监理，对不符合要求的监理企业一律不准进入市场。并对监理企业的数量进行合理控制。 ②建筑市场的准入制度，给各地监理企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是一些监理企业的不规范操作，不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场的正常秩序。因此在对外地监理企业的监管上，一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致。二是强化对监理执业人员的管理，保持监理人员的相对稳定性。三是对监理企业参与的建设项目行政检查常态化，避免挂靠及无证上岗。四是建立、健全连带责任制，推动整个行业自行规范的自觉性，从而提高建设单位和承包单位对监理单位的信任度。 ③合理引导企业通过兼并、收购、联合等方式造就一批具有一定规模、 实力的优质股份制监理企业集团。使其形成强大的技术管理和技术服务的能力，并获得规模经济效益。从而带动整个行业的良性发展。 2、规范建设单位行为、制定合理的监理取费标准、取消现行的监理强制性招投标规定，杜绝不正当竞争。 《中华人民共和国招标投标法》规定符合条件的建设工程施工及监理必须实行招标。施工企业作为生产型行业，凭借自身的技术专长、可靠的材料采购渠道和管理水平等就可以减少承包风险，增强竞争力，其结果是促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。但是监理行业作为技术服务型行业如果像施工企业一样投标，必将产生以监理费报价作为中标唯一条件的不良现象，从而导致监理行业的不正当竞争。而且过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量下降。不但严重影响了工程监理效果，也有可能给建设单位带来不必要的麻烦甚至是经济损失。从而影响了整个监理行业的形象。因此当前要逐步取消现行的监理强制性招投标规定，特别要重视规范监理取费标准，严格执行2007年新标准，提倡监理服务优质优价。 同时为规范建设单位行为建议将付款方式改由业主先一次性向第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）支付监理费，由其按合同规定交付给监理企业。使监理企业即能够免除后顾之忧充分履行工作职责又保证了项目的正常实施。 3、加强人力资源管理，完善监理人员现有教育模式 监理工程师是在具有一项专业技术知识并具有一定的现场