我国高校的被行政化、自行政化与去行政化.pdfVIP

2015年3月 延边大学学报(社会科学版) Mar．2015 ofYanbian (SocialScience) V01．48No．2 第48卷第2期 Journal University 【中外教育研究】 我国高校的被行政化、自行政化与去行政化 吕 红，毕红静 (长春工业大学人文学院，吉林长春130012) 摘要：高校“行政化”是我国教育体制长期存在的顽疾，并已成为我国高校建立现代大学制度和适应时代 发展的桎梏。大学作为国家行政体制的一部分，政府以行政管理方式将其作为行政组织机构加以管理，高校自 身又以官僚科层制的行政管理体制管理大学内部各项事务，因此具有双重“行政化”的特点，即“被行政化”和 “自行政化”。“被行政化”令高校按照教育和学术规律自主办学的空间越来越小，“自行政化”使追求大学精神 和学术创新的不俗人才越来越被边缘化。只有厘清高校的“行政化”之弊并找出“去行政化”之路，我国高校才 能恢复作为学术性单位的独特属性，按照人才培养规律和学术成长规律自主办学，并逐步形成“高校法人，办学 自主，教授治学，专家治校，党委保障、行政服务，各具特色、差异发展”的高校生态化发展格局。 关键词：高校；被行政化；自行政化；去行政化 中图分类号：G647 文章编号：1009—3311(2015)02一0128一05 收稿日期：2014—12—27 基金项目：2014年吉林省教育科学“十二五”规划重点项目(ZDl4031) 作者简介：吕红，长春工业大学人文学院副教授，博士，博士后。 企业以生产的高效率和利益最大化为价值目 路，我国高校才能恢复作为学术性单位的独特属 标，高校以知识的传播与创新为价值追求，如同企 性，按照人才培养规律和学术成长规律自主办学。 业的价值实现必须遵循市场规律一样，高等教育 而高校“去行政化”改革是构建现代大学制度的必 的发展也必须遵循办学规律和学术成长规律。随 要前提。 着社会主义现代化事业不断发展和高等教育改革 的逐步深化，高校的“行政化”及如何“去行政化” 一、高校的“被行政化”及其危害 逐渐被各界重视并热议。 高校“被行政化”是指高校需得接受的上级行 所谓高校“行政化”，是指将大学作为国家行 政机关对高校的行政化管理。在计划经济体制 政体制的一部分，政府以行政管理方式将其作为 下，高校不完全是真正意义上的现代大学，而是行 行政组织机构加以管理，高校自身又以官僚科层 政体系在高等教育系统的延伸，学校管理受政府 制的行政管理体制管理大学内部各项事务的高校 的行政化制约，在一定程度上丧失了独立性和办 管理体制。高校现行的管理体制具有双重“行政 学自主权。高校由国家举办并归口教育主管部门 化”的特点，即“被行政化”与“自行政化”。现有的 管理，高校的设立、经费来源、专业设置、招生计 研究没有厘清高校“去行政化”改革的实质，研究 划、教育教学活动、科学研究、毕业生分配、教育评 视角比较单一，没有抓住问题的症结所在，缺乏在 价、干部任免、校长任用、后勤服务等，都必须遵循 理论层面上的进一步探析。因此，只有厘清高校 国家的计划指令。特别是高校领导的选拔权、任 的“行政化”之弊并在此基础上找出“去行政化”之 命权、考核权逐步集中在党政机关手中，进一步强 · 】28· 万方数据 化了政府与高校的行政隶属关系。究其原因，我