我国失地农民利益受损的制度逻辑.pdfVIP

2012年4月 经济与管理 ^p，．，2012 苤堑鲞箜垒塑丝竺型丝型型 !生踅丛堡 ●观察与思考 我国失地农民利益受损的制度逻辑 邵传林-，裴志伟2 (1．兰州商学院金融学院，甘肃兰州730020；2．兰州商学院经济学院，甘肃兰州730020) 摘要：如何通过完善农地制度来保障失地农民的利益事关我国失地农民的生存发展和社会稳定。通过对失地农民 利益受损的机理进行剖析发现。集体土地产权模糊、产权缺乏排他性、委托代理问题以及征地制度中存在的公益性 用地界限不清等制度性因素共同促成了失地农民利益受损。因此，有效保障我国失地农民的合法权益就要从我国 农地制度进一步改革入手，明晰集体土地产权、赋予农民长期的承包经营权、严格区分公益性和经营性用地的界 限、构建多层次的失地农民社会保障体系等措施。 关键词：失地农民；利益受损；农地制度；制度创新 中图分类号：F328 文献标识码：A 文章编号：l003—3890(2012)O伽031—05 村土地问题，而农村土地问题主要涉及征地和占地 一、引言 两个方面，其中征地纠纷所引发的冲突达60．1％，而 自20世纪90年代以来，我国进入了城市化和非法征地和强制征地又占其中的33．1％。2004年以 工业化的加速阶段。当然，在城市化和工业化带动 来的130起农村群体性突发事件中，有87起因于土 经济、社会发展的同时，也引起了一些社会问题，其 地征用而发生的警民冲突，占到总数的66．9％圈。 中，一个突出问题就是快速发展的工业化和城市化 显然，失地农民能否得到妥善安置、失地农民的 产生了大量的失地农民。根据通行的估算方法，我 利益能否得到有效保护直接关系到我国长远经济的 国的城市化水平每提高l％，就需占用耕地12．7万发展和社会的安定团结。鉴于此，我国政府出台了相 公顷【1】，而一般每征用l亩耕地，就会产生1．5个失关法律法规，加大对失地农民权益的保障。2005年 地农民。据此推算，目前我国失地农民在5000万人 12月，中共中央《关于推进社会主义新农村建设的 左右，若根据我国目前城市化的发展速度及建设用 若干意见》提出了要“完善对被征地农民的合理补偿 地的需求计算，到2020年我国失地农民将超过l亿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置 人。随着征地范围的不断扩大，失地农民利益也受 渠道，健全对被征地农民的社会保障”的指示；党的 十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改 到不同程度的损害。据测算，从1952年至2002 年，农民向社会无偿贡献的土地收益为51535亿革发展若干问题的决定》明确要“改革征地制度，严 元；以2002年无偿贡献的土地收益为7858亿元计 格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范 算，相当于无偿放弃了价值26万亿的土地财产权 围，完善征地补偿机制，……解决好被征地农民就 (按银行利率3％计算)。而自从我国实行土地征用业、住房、社会保障”。显然，上述政策的出台都表明， 补偿政策以来，累计向失地农民支付的土地征用费 我国失地农民问题具有紧迫性和重要性。 不超过l000亿元阁；过低的征地补偿费用，以及缺 究竟是什么原因导致失地农民利益受损?国内 乏对失地农民保障的合理安排，失地农民处于“种地 外学者们对此问题进行了深入研究。比如，汪晖 无田、低保无份、就业无岗”的“三无”困境，这样就使 (2002)认为，法律上的自相矛盾导致土地征用权乱 得与土地征用相关的冲突事件不断增加。据对2005用，进而侵害了农民利益旧；黄祖辉(2002)指出，在 年进京上访的农民调查显示，73．2％的案件涉及农 现行征地制度下，非