基于DEATobit模型的财政支农效率分析.pdfVIP

基于DEA-Tobit模型的财政支农效率分析* ——以湖南省为例 李燕凌 内容提要：本文以湖南省为例，采用 14 个市（州）的截面数据，运用DEA-Tobit 回归模型 分析了财政支农支出效率水平及其影响因素。本文认为，投入产出模式对财政支农支出效率 的作用是有限的，只有合适的财政投入产出规模才有利于提高其效率水平。当前中国的财政 支农支出具有明显的农业生产性特征，农村公共品供给覆盖范围偏小，城市化水平偏低抑制 了财政支农支出效率的扩散，农民对农村公共品的多元需求亟待得到满足，促进农民增收有 利于长期改进财政支农支出效率。 关键词：农业 财政支出 DEA Tobit 模型 实证分析 改革开放30 年来，中国政府先后采取过许多强农惠农政策。纵观30 年财政改革的历程， 在经历了以经济增长为中心的“建设财政”，逐步走向“公共财政”，再到高度关注民生的“民 生财政”的改革历程后，中国农村财政改革在新形势下将面临新任务：尽管国家财政支农支 出总规模不断扩大，但国家财政支农支出占财政总支出的比重却不断下降，由 1978 年的 13.43%下降到2007 年的不足8%。无论是“公共财政”还是“民生财政”，政府扩大对农业 财政投入的规模毕竟有限。在财政支农支出比重严重下降的情况下，改进财政支农支出效率 便成为政府与学术界十分关注的重要问题。 一、财政支农效率研究基本假设及其分析框架 财政支出的主要目标即向社会提供公共品。财政支农支出效率研究的基础是对农村公共 品供给效率进行准确评价。公共品供给效率首先由萨缪尔森正式论述，萨缪尔森（Samuelson， 1954）指出，当公共品与每一种私人品的边际转换率等于所有私人品的边际替代率之和时， 就实现了公共品的帕累托最优供给，即公共品供给有效率。然而，在现实经济中，公共品供 给效率却非常难以评价。 一般来说，测度财政支农支出效率的方法有两类：一类是通过计算财政支农支出的投入 产出比来测度财政支农支出效率；另一类是通过建立可量化的完整的指标体系（即“效率标 准”）来测度财政支农支出效率，又称为财政支农支出的目标效率。为了避开财政支农支出 的产出难以准确量化的困难，现有文献主要从三个方面展开对中国财政支农支出效率的测算 研究。首先，通过对财政支农支出适度规模的分析来判断财政支农支出效率水平。朱钢等 （2000 ）、侯石安（2004 ）、贾康等（2000 ）从中国财政农业投入的目标选择与政策优化的视 角，研究中国财政支农支出的适度规模水平。何振国（2006 ）认为，财政支农支出规模无论 是大于还是小于客观要求的财政资源配置水平，其效率都是不可取的。其次，选择某一单项 *本文的研究得到湖南省教育科学研究基金重点项目“县乡政府农村公共品供给机制及供给标准研究”（项 目编号：06A030 ）、中国社会科学院重大项目“财政转移支付效率与公平问题研究”和湖南农业大学全国 优秀博士论文培育基金项目“农村公共产品供给效率研究”的资助，特此感谢。本文作者同时感谢朱钢研 究员、曾福生教授的悉心指导及匿名审稿人中肯的批评，但文责自负。 目标（例如农业增加值），从投入产出结果来判断财政支农支出项目的优先序。李焕彰等 （2004 ）认为，在中国财政支农资源极为有限的条件下，大幅度增加农业科技投入，适度增 加农业基础设施投入，压缩农业事业费支出，可以提高财政支农资源的配置效率。第三，比 较研究财政支农不同方法的效率。经济合作与发展组织（2005 ）对2000～2003 年中国政府 农业总支持效率估计（TSE ）和农业生产者支持效率估计（PSE ）进行分析，认为农业生产 者获得政府的有效支持越多，农业支持政策的转化效率就越高。而直接支持生产者的要素补 贴方法是效率最低的，因为大部分补贴由要素的供给者获得，一部分成为无谓的损失。钱克 明（2003 ）、陈锡文等（2005 ）的研究支持了经济合作与发展组织的结论。他们认为，政府 对农民采取直接补贴的办法更有效率。这些研究成果将财政支农支出效率问题归纳为一种财 政支农投入下多种产出或多种投入下一种产出两类情况，对简化财政支农支出效率的测算， 具有极其重要的理论价值和实践指导意义。 在测算财政支农支出效率的基础上，进一步展开财政支农支出效率影响因素分析，对于 改进财政支农支出效率更为重要。曼昆（2005 ）对“效率”曾给出如下经典定义：效率 （efficiency ）是指社会能