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地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 加强国土资源管理中人力资源的开发 汜．秋明范秋明 (中国地质大学(北京) 摘要：本文从分析我国国土资源的现状出发，说明必须树立科学的发展观，加强 国土资源的宏观管理。以更少的资源能源消耗，更低的环境污染和发挥地 勘行业人力资源优势来取得较大的经济增长的重要性和紧迫感。 关键词：国土资源；宏观管理；科学发展观 一、我国国土资源的现状 【一)我国土地资源有限。利用效率不高 一 (1)中国耕地面积有限，耕地潜力不大，土地资源保障程度 离需求差距很大。我国的国土面积虽然大，但现有耕地却不多。 2004年末，我国耕地面积1毫．37亿亩，仅占国土面积的12．90k： 但我国人口众多，已经接近13亿人口，加之受自然条件的限制， 人均土地资源拥有量少，人均耕地面积不足0．102(1．41亩)， 仅相当于世界平均数的43％。 (2)我国可利用的土地资源东西部分布不均，占全国土地面 积47．6％的东部地区却拥有全国93％的人口。其他各类土地资 源人均占有量也低于世界平均水平，如我国人均林地0．182(2．7 亩)，人均牧草地0．202(3．03亩)，分别相当于世界平均数的 18％和35％。土地利用效率不高，单位面积土地产值不够高。 如我国耕地利用效率不高，粮食规模化生产程度低。在现有农业 用地中，有相当一部分土地的质量不高，投入少，重用轻养，生 ·390· 其 他 产力水平较低。 (二)我国矿产资源保障程度有限。利用效率与发达国家差 距较大 (1)中国矿产资源总量虽然比较丰富，但由于人口众多，人 均占有量仅为世界水平的58％。我国矿产资源的特点是贫矿多， 富矿少；难选矿多，易选矿少；共生矿多，单一矿少。如有色金 属矿的85％以上是综合矿，共(伴)生铁矿约占铁矿总储量的 31％。据国土资源部中国主要矿产资源可供性论证报告分析：到 2020年，中国45种主要矿产资源中可以保证国内消费需求的矿 产只有21种。 (2)我国矿产资源综合利用率仍然很低，目前我国共伴生组 分综合回收率在40—70％的国有矿山企业不足40％；有色金属 矿产资源综合回收率为35％，黑色金属矿产资源的综合回收率 仅为30％。我国矿产资源综合回收率总体上比发达国家约低20 个百分点。我国对矿产废弃物的回收利用和无害化处理才刚刚起 步。 (三)资源开发利用引起的生态环境问题日益严重 当前，我国在资源开发利用过程中引起的生态环境问题日益 严重，已严重制约了经济社会的可持续发展。 (1)土地退化和污染严重。我国土地退化和损毁严重，质量 不断下降。由于环境恶化，土壤污染严重，随着我国城市规模的 扩大，工业的发展和乡镇企业的兴起，大量的工业废水、废气、 废渣排放到土壤和灌溉的河流中，造成土地污染。 (2)矿产资源开发对矿山及其周围环境造成污染并诱发多种 地质灾害。矿产资源开发，三废的排放会影响生态环境，诱发地 质灾害，引发地下水位、水质的变化，甚至造成重金属有害成分 的积累，最终威胁人类生存环境。 (3)我国是世界上海洋灾害最严重的国家之一。湖泊与海域 ·‘ ·391 地学哲学与国土资源保障和储备学术会议论文集 的污染主要是氮、磷污染，表现为富营养化，其中氮、磷主要来 源于生活和面源污染。中国全海域海水水质污染加剧，近岸海域 部分贝类受到污染，陆源污染物排海严重，大面积赤潮和有毒赤 潮多发，近岸海域海洋生态系统恶化的趋势尚未得到缓解。 我国国土资源的上述现状决定了必须树立科学的发展观，加 强国土资源的宏观管理，以更少的资源能源消耗，更低的环境污 染和发挥地勘行业人力资源优势来取得较大的经济增长。 二、坚持科学发展观，加强国土资源宏观 管理 党的十六届三中全会深刻阐述了坚持立党为公、执政为民， 坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续发