西部山区城乡统筹发展的基本模式研究--以陕西省安康市为例.pdfVIP

| 城乡一体化：趋势与挑战——中国“十二五”时期的农村改革 …．……L…………………………………………………………………………‘。 西部山区城乡统筹发展的基本模式研究 ——以陕西省安康市为例 杨尚勤王建康 ； 【摘要】城乡统筹是破除二元结构，解决“三农”问题的重大战略。西部山区受其区 位条件、资源禀赋、经济社会发展水平、空间格局等因素制约，城镇带动乡村、工业反哺农 业能力较弱，是城乡统筹发展的薄弱地区。安康这一典型西部山区已经初步形成了劳动 力输出、新型工业化、土地规模经营以及政府主导等四种基本模式，对于西部山区统筹城 V 乡发展具有重要启示意义。 二 【关键词】山区；城乡统筹；模式；安康 西部山区地理位置较为偏远，交通不发达，资源匮乏，经济长期处于落后状况，城镇 带动乡村、工业反哺农业的能力较弱，是统筹城乡发展的薄弱地区。陕南三市之一的安 康，全市山地约占92．5％，丘陵约占5．7％，川道平坝占1．8％。境内沟壑纵横，可以利用 的土地资源极为有限，城乡二元结构矛盾十分突出，是典型的西部山区。本文以安康为 例，对其在整体资源贫瘠，局部矿产资源富集，生态系统脆弱而生态地位重要，经济社会 发展水平和人民收入水平偏低，工业化、城市化进程严重滞后的市情基础上统筹城乡发 展的实践进行系统总结，进而提出西部山区统筹城乡发展所必须重视的几个问题。 一、西部山区统筹城乡发展面临的主要困难 任何政策、措施的出台，必须与实施对象的实际状况相符合。西部山区的城乡统筹， 因其城乡发展水平和基础条件迥异于发达地区，推进城乡统筹发展面临着特殊的困难。 第一，区位偏僻，与现代文明缺乏有效连接渠道。西部山区共有的特点，就是生活、 生产条件落后，交通困难，相对封闭。大山阻隔，农民难以享受到现代文明成果，难以有 效参与市场交易体系，自身仅有的资源价值实现率低。 第二，生态脆弱，严重制约了经济发展。生态系统稳定性差，生态环境一旦破坏，恢 复非常困难。陕南作为南水北调中线工程水源区，珍稀物种丰富，生态地位重要，局部地 区富集的矿产资源开发必须以有效的生态保护为基本前提。 第三，收入偏低，生产生活方式现代化需求强烈。低水平的收入状况使得西部山区 农民生活水平远低于城镇居民，山大沟深，居住分散，使得提供公共服务的单位成本极其 高昂。姐果不改变大量人口散居在不宜人居的山区这一状况，在这些地区建设社会主义 ·-——350--—— 区域城乡一体化的探索与实践 ‘…‘’………’‘’……………‘。’………………………_…·…．--‘一-‘_。·‘ 新农村就缺乏基本的条件和可能性。尽管西部山区居民对现代化的生产生活方式有着 强烈的向往，但是，受制于山区自然资源匮乏、交通不畅、外部支持体系不够健全等原因， 仅仅依靠西部山区自身很难改变贫困落后境况。 第四，工业化、城镇化水平较低。大部分西部地区工业反哺农业、城市带动乡村能力 薄弱。陕西省安康市2008年全年国民生产总值233．7亿元，其中，一、二、三产业比重分 别为27．3％：32．5％：40．2％，农业比重在国内生产总值中的比重仍然保持较高水平。按 照钱纳里工业发展阶段理论，安康市还处于工业化初期阶段，甚至可以说还处于初级产 品生产阶段。 二、陕南山区统筹城乡发展的四种基本模式 西部山区从本地实际出发，积极探索富有特色的统筹城乡发展道路。从陕南的情况 来看，不同资源禀赋状况、不同空间分布格局以及处在不同发展水平的县区，大致形成了 四种统筹城乡发展模式。 V