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新城开发中创新性的研究小议 林利鸿 317600 317600 浙江省玉环县城乡规划设计院有限公司 浙江 台州 331177660000 摘要：为响应我国城市化建设的发展目标，各地新城建设也如雨后春笋般不断出现。因此如 何营造出一个更加适应人们生活习性，以及发展的空间，成为了新城建设的焦点问题。本文 主要以苏州工业园区的成功发展为例进行了简要分析探讨，意在为新城的开发建设提供参 考。 关键词：新城；基本策略；开发模式；问题；创新性 Abstract:In response to the development of Chinese city construction, suchasbambooshootsafteraspringrainasaroundthemetroconstruction also appear constantly. So how to create a more adaptable to the people living habits, as well as the development of space, become the focus of Metro construction. This paper mainly to the successful development of Suzhou Industrial Park as an example is analyzed briefly discussed, intended to provide a reference for the development and construction of metro. Keywords:metro;basicstrategy;developmentmodel;problem;innovation 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 1 前言 随着科学发展逐渐向着多元化进步，但是人们在面临着机遇的同时也要接受挑战。现阶 段伴随着人们日益增长的物质文化需求，各地新城的建设活动也络绎不绝，作为新时代的新 城，原有的城市开发策略暴露出了许多问题，从一定程度上影响了城市的发展，缺乏创新性， 到底人们赖以生存的城市应该如何去建设？城市特色如何去体现？这些已经成为政府和城 市建设者们需要共同考虑的问题。 2城市开发基本策略 城市建设的传统开发策略主要以政府主导的完全运作模式，政府建立土地储备机构作为 土地一级开发的主体，对新城进行开发建设，随着国际形势的发展，有的城市建设采用政府 主导下的市场化运作模式，考虑到市场的需求关系，但行政干预在城市建设中的特征依旧明 显。 2.1开发模式 “政府+项目开发商”的二级开发模式是由政府完全主导运作或在政府主导下进行市场 化运作，城市建设的资金主要也由政府筹集，政府作为城市开发建设的主角，负责制定城市 总体发展战略，组织拆迁征地、农民安置、规划设计、基础设施和配套设施建设以及招商引 资等任务，并用行政和市场相结合的办法来推动城市的开发建设。 2.2开发流程 作为开发主体的政府，对一定区域的土地进行征地，同时要进行拆迁、安置和补偿，组 织城市基础设施建设，或者委托具备相应资格的企业来投资具体实施基础设施建设，一般达 到“七通一平”或“九通一平”，变成可供建设的熟地，再通过各种方式将这些土地出让给 开发商，开发商拿到土地之后，进行具体项目的规划设计建设。 2.3存在的问题 以政府主导的城市开发建设，有助于政府对土地市场经济的调控，但同样存在着许多问 题： （1）政府主导的城市开发模式，资金来源单一，主要是通过地方政府的财政拨款和银行贷 款，在城市土地一级开发建设方面有一定制约性，政府承担的风险大。 （2）由于城市土地的一级开发由政府主导参与，各个环节都会涉及到资金的流动，过于频 繁复杂，容易造成账目混乱，责任不清。 （3）城市开发的土地储备机构处于市场垄断地位，加上自由裁量权，如使用不当，会滋生 腐败。 （4）缺乏相应的激励机制，政府各部门的工作人员工作不积极，不利于城市开发效益最大 化。 （5）政府过