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浅析工程建设领域串通招投标的频发原因及危害 王先绪 东华工程科技股份有限公司 安徽合肥 230024 摘要：本文针对目前在工程建设领域招投标活动中，串通招投标行为的突出情况， 分析了工程串通招投标频发的原因。阐述了串通投标造成的诸多危害。提出了对工程建设领 域串通招投标行为的防治对策。 In view of collusive tendering actions during tendering for engineering construction, thispaper analyzes the causes of frequently collusive tendering actions and sets forth several hazards resulted from these actions. 关键词：串通招投标行为 围标 弃标 串标 Collaboration with bidding Surround-bidding Abandon bidding Colluding bidding 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 1.工程串通招投标频发原因分析 1.1招投标法规不健全。 1.1.1 行政处罚手段匮乏。 比如《湖北省建筑市场管理条例》规定人民政府建设主管部门管理建筑市场，负责查处 违法行为。对于招投标活动中串通投标规定了处罚办法。但串通投标是智能性违法犯罪，需 要调查或侦查才能获取证据、查清事实，依法作出行政处罚决定。而条例没有赋予建设主管 部门任何调查手段，建设主管部门难以获取证据，查明招投标活动中的串通投标违法事实， 不能有效对串通投标人给予行政处罚。 1.1.2 刑事追诉标准模糊。 在最高人民检察院、公安部 《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》中，串通投标罪的立 案标准是：损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法权益，造成直接经济损失50 万元以上；对投标活动参加人员采取威胁、欺诈等非法手段的；受过行政处罚两次以上又串 通投标的。执法中何谓直接经济损失、如何衡量？威胁、欺诈表现如何？难以理解。由于行 政处罚手段匮乏，受行政处罚两次以上几乎不可能。 1.1.3 有关法律法规存在较多冲突。 目前，我国大部分法律法规都由各相关政府部门拟草，而各政府部门多少存在一定的利 益驱动，导致我国许多行政、经济法律法规都带有很强的部门利益倾向。而《招标投标法》 出台以后，各相关部门都站在各自的立场相继出台了一系列的政策性文件和部门规章，这些 政策性文件和部门规章彼此之间存在较多冲突，部门倾向非常严重。 1.1.4招投标配套性立法严重滞后 随着改革开放的不断深入，我国招投标领域逐渐扩大，而相对应的法律法规却严重滞后。 招投标活动的进行严重缺乏法律依据，已成为提高招标质量、规范招投标活动的突出“瓶劲” 1.2 行政干预严重 在招投标的实际操作活动中，“关系工程”、“人情工程”常有出现，行政力量对市场 的过分干预，很难以实现公平竞争，许多工程招投标活动表面上看似乎双方是在平等互利的 基础上进行交易，制定的各项规则也基本符合各项规定，而实际上进行招投标活动的拍板定 案，都要受到各方面行政力量的制约，建设单位不能独立自主地进行。如有些领导干部法制 意识不强，滥用职权，要求所属单位的工程 “内定”给某个施工单位，授意或指定中标人， 其它单位做 “陪衬”，致使招投标活动流于形式，出现规避和虚假招标现象。 1.3.管理松散，投标报价缺乏规范性 1.3.1 随意出借资质。 在建筑市场上，建筑公司资质和项目经理资质如同超级市场的小菜，随意买卖。花费三 至五千元就可以借用建筑公司资质，花费不到两千元就可以借用项目经理资质。 1.3.2 随意挂靠承包。 在建设系统，建筑公司的大门对项目经理来说如同菜园子门，想进就进，想出就出，建 筑公司内部项目经理满天飞，为了承包工程今天入籍或挂靠这个公司，明天入籍或挂靠那个 单位。建筑公司则为了收取工程管理费为项目经理大开方便之门。 1.3.3 随意委托转包。 建筑公司中标往往只是形式，实际利害关系人都是被后的投标操作人，建筑公司收取工 程管理费后不是转包了之就是委托投标操作人施工，既不