浅议政府资产绩效管理.pdfVIP

浅议改府资声碛效管理 吕世光 随着政府绩效管理探索的兴起，对政府资产实行 失事件，也暴露出了资产管理法制上存在的漏洞。 绩效管理也逐步提到各级政府资产管理部门和理论 其次是对政府资产管理的理论研究滞后。由于 界专家学者们的研究日程，并已成为近几年来研究和 国有企业改革和经营性资产管理问题一直是经济体 探索的一个热点问题。 制改革的关键，理论界一向对经营性资产管理体制及 一、我国政府资产管理现状 其政府主管部门的职能研究颇为关注，无论是在理论 所谓政府资产，本文特指各级政府及行政单位占 上还是在实践上，企业的经营性国有资产管理都走在 用的行政性国有资产，它是政府履行公共服务和社会 行政事业单位的前列。政府资产管理虽然已经运行 事务管理职能的重要物资保证，是社会公共财政的重 了半个多世纪，但始终没有从制度、管理和模式上创 要组成部分。它具有以下特点：(1)资产来源具有单一 新，理论没有新思维，实践没有新突破。 性。政府资产除极少部分属接受捐赠、罚没或历史继 第三是资产管理工作重叠与脱节并存。资产不 承外，绝大部分来源于财政拨款。(2)资产占有和使用 仅具有两重性，即价值性和实物性，而且还是有生命 具有无偿性。政府资产主要功能是保障政府部门的正 的，从其规划、购建、使用、维修到报废、处置是一个完 常运转，不以赢利为目的，具有配置的非生产性和占 整的生命周期。由于资产管理相关部门在对资产的 有、使用的无偿性。(3)无自我补偿机制。政府资产不 两重性关系和生命周期管理上存在不同看法，所以在 计提各项坏账准备和折旧，其维护和更新费用主要来 资产管理相对重要的环节上，部门间的审批权限重 源于财政拨款。(4)固定资产比重较大。为保证政府 叠；在其它环节上，政府资产管理的完整性又得不到 部门高效、有序运转，国家财政投入大量资金购建办公 保证。政府部门随意购建、重复购建、追求高标准、高 与业务用房、交通工具和办公设备等，形成了数量庞大 档次的现象较为普遍。 的同定资产。(5)地位和作用特殊。政府资产是政府 二、实施政府资产绩效管理应注意的问题 履行内部服务管理和公共事务管理的基本物质保障， 政府资产绩效管理是政府绩效管理体系的组成 对促进政治、经济、社会发展具有重要意义。 部分，它所关注的重点是政府资产管理的行政结果与 建国以来，政府资产管理工作从无到有，从弱到 行政目标、服务质量和顾客满意度上，并以向顾客和 强，从简单随意到规范和科学化管理，取得了可喜成 公众提供政府资产占用情况等信息的方式，接受公众 绩，培养出了一批又一批政府资产管理方面的行家里 监督，改进政府内部服务管理。政府资产绩效管理是 手；但同时也存在诸多问题和矛盾，阻碍了政府资产管 政府资产行政结果与行政目标、行政结果与评价标准 理工作的进一步发展。 之间的联系和纽带，是考核政府履行职能、执行决策 首先是缺乏完备的法律规定。酝酿多年的国有 的有效手段，但在实施过程中还需注意以下几个方 资产法因种种原因一直未能出台，对政府机关及其它 面： 行政事业单位占用的非经营性资产到底如何管理还 一是要区分政府资产绩效管理与政府资产绩效 没有一个统一和完整的专门文件或法规，现有的一些 评价。政府资产绩效管理是政府绩效管理的一个组 法规制度相互抵触，国有非经营性资产的政府出资人 成部分，也是政府内部服务管理的重要内容。一个完 制度尚未建