对黑龙江省边境口岸发展de思考与建议.pdfVIP

·36· 第5卷总第26期 经 济 对黑龙江省边境口岸发展的思考与建议 姜毅 【内 容 提 要 】为了推进中俄边境口岸建设和口岸经济发展、提升中俄务实合作水平， 中央和地方各级政府应该强化顶层设计、统筹安排。从中央政府来说，主要是做好协调 与政策倾斜两个工作。地方政府要重点抓好深化体制改革、加大扶持力度、选准合作重点、 重视沿边城市建设和加强人才培养几方面的工作。 【关 键 词 】 中俄合作　黑龙江省　边境口岸 【中图分类号 】 F752.8.35【文献标识码 】A 【文 章 编 号 】 2095-1094（2015）02-0036-0007 多年来黑龙江省对俄合作一直走在全国前沿， 罗斯远东地区物流客流相对有限，即使把未来的发 被称为全国对俄沿边开放的桥头堡和枢纽站。而边 展潜力也考虑在内，15 个口岸都红红火火发展也 境口岸又是黑龙江省沿边经济发展的主要平台，在 不现实。 中俄经贸合作中占据着极其重要的地位。依据黑龙 值得注意的是，目前几乎所有口岸“同质化” 江省开发开放的总体布局，边境地区将构筑起开发 状态十分明显，即进口原材料，出口机电和轻工产 开放“先导带”。在提升两国合作规模和质量、布 品，更多地扮演着过货通道的角色。近年来，按照 局新型产业结构、加强口岸城市建设等一系列环节 逐个“开放战略规划”的要求，各地都在着力向“出 上，边境口岸都将发挥无可替代的作用。本文是在 口抓加工、进口抓落地”的新型基地发展，但仍然 调研基础上形成的对黑龙江省边境口岸未来发展的 没有完全跳出“同质化”的倾向。口岸贸易结构当 一些看法和政策建议。 然与中俄总体贸易结构有关，不过，沿边建设针对 一个国家、一个大区（俄罗斯远东联邦区）的 15 一、几点思考 个业态、功能相近的口岸，不仅发展潜力无形中受 到制约，相互牵制也在所难免。更重要的是，这样 （一）关于口岸合理布局、统筹协调、分工 发展起来的口岸也难真正起到促进地方经济社会进 合作 步的作用。 黑龙江省拥有 15 个对俄边境口岸，从与俄罗 经过二十多年发展，沿边口岸建设、口岸经济 斯有 3 000 多千米边境线的长度看，口岸数量似乎 要想有所突破，同时也为了避免恶性竞争，减少内 不算多。然而，多年来的实践证明，这并非简单的 耗，应该优化口岸布局，整合口岸资源，统筹协 距离与数量的比例推论问题。目前，这些口岸运行 调，分工合作，根据实际情况，选择不同的发展方 情况各异，个别口岸并未真正开通。需要看到，俄 向。由国家和黑龙江省依据建立沿边开放带的战略 【作者简介 】 姜毅，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员。 2015年第2期 对黑龙江省边境口岸发展的思考与建议 ·37· 部署，在充分考虑各边境口岸地方利益的同时，进 当过货通道的角色，希望延伸口岸功能，做大做强 行统一规划和定位，突出重点，突出特色。对地理 口岸经济。这种思路本身不错，也很有前瞻性和开 条件优越、基础设施较好、交通运输便利的重点沿