政府审计监督de优化策略——基于制度经济学视角.pdfVIP

麓A魏AG蕤黼ENT 政 府 审 计 监 督 的 优 化 策 略 ——基于制度经济学视角 ■陶雪中央财经大学 中图分类号：F239 文献标识：A 文章编号：1006—7833(20 1 1) 02- 224- 02 4 摘要本文从我 国现行政府 审计面临的问题着 审计机关应 “积极开展效益审计，促进提高财政资金 的管理 手，从政府 治理的角度分析 了我国的政府审计监 督，指 水平和使用效益 ”，还具体强调 “实行财政财务收支 的真实 出了我国目前政府审计监督的缺陷，并建议从建立全面 合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取 的政府预算 审计制度、建立政府绩效审计制度、建立审 到2007年投入效益审计力量占整个 审计力量 的一半左右。” 计结果的问责制度等方面促进政府审计的完善。 3 ．制度经济学的相关的基本原理 ， 关键词政府审计政府治理现状改进策略； 自20世纪70年代以来，西方国家积极推进政府治理， 追求善治的政府结构 ，当代政府治理变革的一套基本理念与 一 、引言 价值是依托于一系列基本制度设计与选择来实现 的．政府治 1．当前我 国政府审计现状 理机制的安排反映 了当今治理主义价值的基本导向，同时 ， 我国的国家审计机关分国务院和地方两级。国务院于 也将治理的理念具体贯彻到一整套行为规则体系之中，其核 1983年设审计署，是中华人 民共和 国最高审计机关。审计 心是政府的职能及其 限度 、政府组织与市场组织 的关系、政 署在 国务院总理领导下，依法组织领导全国审计工作。县 府组织与公 民社会及其自主组织的关系 。政府治理的 目的是 级 以上各级人 民政府设立审计厅、局，并对其实施双重领 解决公共的问题 ，在社会 出现各种 问题 ，并且当这些 问题转 导，分别在本级人民政府最高行政首长和上一级审计机关 化为公共政策问题的时候 ，政府部 门和公共管理者便面临着 双重领导下，组织领导本行政区的审计工作 。另外，经 国 如何选择有效的治理原则和建屯有效的治理机制 问题。因 务院批准，审计署先后在 国务院下属各部门和全 国部分重 此，建立合理、高效 的治理机制对于实现政府治理十分关键， 点城市设立 了派出机构 。驻国务院各部门审计派 出机构， 这种机制主要包括：问责机制 。问责机制就是要建立一套相 受审计署和所在部门双重领导，根据审计署和驻在部门授 应的法规制度，使政府部 门及其官员和其他被赋予公共权力 权开展审计 工作。 的主体有义务 向特定主体解释说明其行为，接受后者的质 我国政府审计属行政型政府审计体制，这种政府审计 询，对其要求做 出回戍。公开机制 。大量的实践证明，通过 体制F的政府审计机构隶属于政府行政部门，这样，审计 将行使公共权力 、参与公共事务管理有关主体的信息和行为 机关就不必向立法部 门提供服务 。政府审计 内容集 中在财 公之于众，增加其透 明度，是改善政府治理 的一个成本低廉、 政、财务收支审计。根据 《审计法》的规定，我 国实行审 操作简单但效果奇佳 的良方。一些公共管理中长期难以解决 计监督制度，国务院各部 门和地方各级人民政府及其各部 的问题 ，通过公开有关信息，很快取得 了明显的成效 。监督 门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收 机制 。监督机制对于促进政府治理改善十分重要 ，这一机制 支，以及其他应当接受审计的