村镇规划之我见.pdfVIP

201104 西部大开发 ·中旬 W EST CH INA D EVEI-0 PM ENT 经济与改革 村镇规划之我见 彭 岩 (包头市规划局 ，内蒙古 包头 014030) 摘 要：随着我 国城乡一体化进程的加快，对农村的规划和改造上升到了国家战略的层面，成败与否直接关系到 国家的发展战略，更关 系到未来发展的进程。对此，笔者有了一个粗浅的认识和体会，供大家参考，也希望以此引起人们的关注。 关键词：城 乡一体化 ；村镇；规划；认识；体会 中图分类号：TU982．29 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8631(2011)04—0049—01 由清华大学举办的为期半个月城乡规划与公共管理高级研修班 总之，在进行乡镇行政区划的规划和调整时，既要考虑城镇体系 圆满结束。作为规划战线的一名新兵，这次学习使我更加认清到城 布局的合理性，又要兼顾乡镇能够在更大空间范围内有效地安排生 乡规划的重要性，也使我对村镇规划又有了更深和更高的认识。我 产和配置资源，从而达到减少重复投资和资源浪费的发生。 认为：只有搞好农村的规划设计，中国才能实现真正意义上的和谐 二、村镇建设规划应 因地制宜 社会建设。 村镇是农村社会基本的地域单位和聚居形式。加大村镇环境整 我国的基本现状：我国是一个农业人 口占大多数的国家(约占全 治力度．完善农村基础设施，势必会加快农村经济社会发展步伐，使 国人 口的60％以上，约8亿左右)。建国以来，党和政府十分重视农 农村面貌焕然一新。包头市加大村庄环境整治的力度，完善农村基 业、农村、农民的 三“农”问题，它直接关系到国家的安危。因此．解决 础设施也是重中之重。总之 ，在村镇建设规划时要因地制宜 要充分 和处理好 三“农”问题非常紧迫地摆在各级政府的重要 El程。以胡锦 考虑到村镇的社会、经济、文化、环境、土地、古迹、河流等方方面面 涛为总书记的党中央高瞻远瞩，明确提出了解决好 “三农”问题重要 因素，只有这样我们的规划才可能被广大农民兄弟所接受，也可能 性和紧迫性。尤其是党的十六届五中全会更加鲜明地提出了建设社 更加符合科学发展观的要求。 会主义新农村的具体 目标和任务，并提出了：“建立以工促农、以城带 三、村镇规划建设中应遵循的原则 乡的长效机制；搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地，提高农民 按照科学发展．合理布局，生态建设的整体要求．再充分考虑各地实 的整体素质，改善农村的生产生活条件和整体面貌，大力发展农村公 际的基础上，我认为：现在较为可行的理论是 反“规划理论”，它对我 共事业等具体任务”。在刚刚召开的全国人大、政协会议上，许多人大 们有非常现实的借鉴意义和指导意义。 代表、政协委员纷纷献言献策，就农村建设提出好的建议和意见。中 1．“反规 划”理论 央农村工作领导小组负责人陈锡文表示：城镇的发展就是按规划进 “反规划”一词最早出现在 论《反规划与城市生态基础设施建设》 行，落实最严格的节约用地制度，不要在农民土地上打主意。单纯为 (俞孑L坚、李迪华 2o02)一文中，它是城市规划与设计的一种新的思 了增加城镇的建设用地指标而到农村去 拆“村并居”．违背了经济社 维方式和工作方法 。 会发展规律，后患无穷。国家建设部村镇建设办公室主任李兵弟主任 “反规划”不是不规划，更不是反对规划。“反规划”强调的是一种 在全 国新农村建设会议上指 出：要把村镇建设放在城乡发展和区域 逆向规划过程和方式 发展中统筹安排 ，放在解决 “三农 ”问题的工作中统筹推动 。可以预 2．“反规 划”工作 实施方法 见，不久的将来我 国长期存在 的 “重城轻乡”的政策有望从根本上逐 “反规划”工作方法应该从村镇非建设用地人手 优先规划和设 步得到扭转，村镇建设规划滞后