领导干部自然资源资产离任审计的探讨.pdfVIP

审计 ：#一0撇城髫iC{AL § ’n“费．CCOUNTING 领娶帚静围豢鋈溅蠢声寓镰鼢㈣ 口黄金曦(副教授)钟 浩(重庆理工大学财会研究与开发中心重庆400054) 攘要；对领导干部开展自然资源资产离任审计是一个全新 环境、发展质量和发展后劲，引导领导干部牢固建立“功成 的审计研究领域．是党中央加快生态文明制度建设的重 不必在我”的从政理念，实现“唯GDP论英雄”向“生态政绩 要机制创新和方式创新。此项工作刚刚起步，目前还没有 观”的转变，形成可持续发展的良好势态。 成熟的、可直接操作的模式。本文分析了开展领导干部自 (三)有助于加快生态文明制度建设。生态文明建设作 然资源资产离任审计的意义和难点．并进一步对如何编 为我国文化、政治、社会以及经济建设的首要条件，如果缺 制自然资源资产负债表进行了探索，最后对领导干部自 少对其的价值理念及价值追求，将会对各项建设产生影响。 然资源资产离任审计提出了相应的建议。 因此，对自然资源资产进行离任审计不仅可以增强领导干 部对于自然资源资产的保护意识及责任意识，同时也对生 关键溅；自然资源资产资产负债表离任审计 态文明制度的加速建设有重要意义。 二、领导干部自然资源资产离任审计的难点 的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 目前，我国对自然资源资产离任审计的研究尚处于探 党改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，提出 索阶段，还没有成熟的、可直接操作的模式，因此，不可避免 了“探索编制自然资源资产负债表，对领导于部实行自然资 地会存在一些尚未解决的问题。 源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制”的要 (一)我国自然资源资产信息复杂、分散，审计难度大。开 求，该要求不仅有助于摸清自然资源资产家底，还有利于领 展领导干部自然资源资产离任审计，其信息应该涵盖资源实 导干部实现“唯GDP论英雄”向“生态政绩观”的转变，进而 物量、资源价值量、资源变动状况、地理分布情况、开发利用状 在任期内承担起合理开发利用自然资源资产的责任。这不 况以及面临的威胁等，这对审计人员来说是个不小的挑战。 仅是加快生态文明制度建设的一项重大创举，也成为审计 1．现有审计力量不足。我国自然资源资产种类多、分布 领域研究的新课题。 广，若根据自然资源资产的不同类型对领导干部自然资源 一、实行领导干部自然资源资产离任审计的意义 资产管理制度的合规性、合法性以及自然资源资产开发利 (一)有助于领导干部合理开发利用自然资源。由于我 用的经济性、效率性和效果性按照常规审计程序进行充分 国目前生态环境保护管理体制的不完善．领导干部为了经 全面的审计评估，需要投入庞大的人力和物力。如果不扩充 济的发展和短期的利益以及自身政绩的考核，不顾高污染、 审计队伍，按照现有的审计力量．将造成审计覆盖面不广、 高耗能企业对生态环境造成的严重污染以及对自然资源的 审计质量不高等问题。 过度开发利用，导致了一系列生态环境问题的出现。《决定》 2．数据分散于各个政府职能部门，缺乏整合统一。我国 要求对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环 大部分自然资源资产数据都分散于各个政府职能部门和一 境损害责任终身追究制，可以有效遏制领导干部为了追求 些科研院所中，但这些部门之间缺乏统一的规范和组织．对 经济发展而掠夺式地开发自然资源以及漠视生态环境的行 这些分散的不同种类的自然资源资产数据没有进行有效的 为，进而在任职期内承担起合理利用、有效开发自然资源资