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财政金融 论乡镇财政资金监管的加强策略 山东省平度市南村镇人民政府 梁杰 摘要:随着我国社会主义新农村建设和公共财政的不断改革深化， 致财政政策执行的进度、存在的问题等数据信息传递相对比较滞后，不 党和国家大力支持“三农”政策，不断推新强农惠农政策，贯彻落实乡镇 利于各部门之间的相互沟通，影响了对乡镇财政资金的实时监控；财政 基础工作和基层建设，缩小城乡差距，国家各级财政机构逐渐加对大乡 资金监管网络平台建设也不完善，财政部门将大量的人力物力放在了 镇财政资金的下拨额度，为了科学、安全的使用财政资金，加强乡镇财 监管信息的收集、传递方面，对网络系统数据的分析重视度不足，使财 政资金的监管尤为重要。本文首先阐述了我国目前乡镇财政资金监管 政资金的监管效率下降。 的现状，提出存在的问题，并结合乡镇发展情况提出加强监管策略。 (三)乡镇财政扶持政策不完善 关键词:乡镇财政资金 监管 加强策略 乡镇财政扶持政策对农民的扶持项目较广，注重短期效果目标的 实现，随着国家扶持项目的增多，资金的需求量不断加大，增加了财政 一、乡镇财政资金监管的现状 支出的压力，一些乡镇财政扶持政策与国家的产业导向相背驰，脱离了 近几年我国政府不断加强对“三农”政策贯彻落实的投入资金，财 扶持政策的初衷。我国的乡镇财政扶持政策与企业的税收情况有关， 政投入逐年大幅度增加，中央财政对“三农”的支出安排合计13799亿 当企业处于初创期的时候，效益较低，税收贡献较小，但对政府的扶持 元，主要用于农业生产、四项补贴、农村教育卫生的等方面，其中对乡镇 需求较高，成熟期的企业效益好，反而获得了更优的扶持优惠政策。 农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补等四项补贴的 (四)财政资金监管机制不健全 投入近1700亿元，从2004年的145亿元增长达10倍多，惠农政策项目 我国乡镇财政资金来源比较复杂，变动情况较多，有的财政资金在 也不断的增加，如四项补贴、新农合、农村义务教育经费等。为了更好 指标文件没印发之前就已经直接下拨到乡镇了，而有的则是从财政部 的落实我国乡镇强农惠农政策的有效实施，转变新形势下乡镇财政工 门转到其他相关部门之后才下拨到乡镇，对于不同的情况需要采取不 作职能，严肃财经纪律，规范财经不道德行为，加强乡镇财政资金监管 同的监管措施，而不能千篇一律，加上部分分笔下拨的财政资金性质标 至关重要。建立人大监督、行政监察、财政监督和审计监督共同监督体 注不明确，因此乡镇财政资金缺乏事前监管，加大了财政资金监管难 系，防范乡镇财政资金被侵占挪用的不良现象，促进财政资金规范化运 度。部分监管制度内容过于笼统，监管流程不科学、不规范，执行时随 行模式。 意性很大，缺乏有效的约束力。财政资金监管的及时反馈和评价机制 随着乡镇财政资金的不断加大，国家越来越重视对乡镇财政资金 不健全，缺乏动态监管，部分监管人员对出现的问题没有及时发现并反 的监管工作实施效率，并出台了一系列政策，2010年3月11日财政部下 馈到上级相关部门，降低监管效率。 发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010] 三、乡镇财政资金监管的加强策略 33号），提出了对乡镇财政资金的监管职责与要求。随之《关于切实加 (一)加强人才队伍建设 强乡镇财政资金监管工作的指导意见》和《国家农业综合开发办公室关 为了更好的实施乡镇财政资金监管效率，应不断加强监管人才队 于发挥乡镇财政监管优势进一步加强农业综合开发资金和项目管理的 伍建设，多途径、多渠道的广纳财政资金监管专业人才，大力宣传乡镇 通知》（国农办[2011]126号）的下发，使乡镇财政资金的监管更加科学、 财政资金监管工作，使相关部门明晰财政资金监管的重要性和紧迫性， 细致、明晰，让群众更加深入了解公共财政的职能，进而明确指引了乡 提升财政资金监管意识。定期进行职业道德、业务水平培训，组织交流 镇财政资