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专题讨论 lJournalism Research Herald 浅论新闻执政策略的创新 ■周黎娜 “Governingwithnews”是 白 主动放弃对新闻媒体和新闻自由的 引导舆论，提高政府执政能力。2．用 宫发言人的一种提法，在国内被译 管控、调节或引导。 行动制造新闻。美国领导人经常在 为 “新闻执政”。具体而言是指党和 美国的执政者和政治家十分重 全国各地视察讲话，他们把每天的 政府通过对主要信息源、信息渠道， 视运用新闻来执政，从美国基层的 活动 日程提前告诉记者 ，让记者把 即新闻和新闻媒体的掌控，进行舆 市政厅到白宫，从基层的社会运动 领导人的行动和讲话及时变成新 论引导，对公众议程进行设置。 到庞大预算的利益组织，各级政治 闻，告知公众，力图使公众总是跟着 “新闻执政”(Governingwith 团体对这一点的认识都越来越清 国家领导人的行动、发言和思想行 thenews)区别于传统政治传播 中 楚。美国政府最高决策会议是总统 动。美国领导人的一切的行动都是 的 “宣传统治”(Rullingbypropa— 每天在 白宫召开的会议，这个会议 为了通过媒体争取民心，进而争取 ganda)，从字面看，它更着眼于通 主要讨论的不是别的，而是 “今天的 连任 。3．用政策制造新闻。即围绕 过 “新闻事实或信息”进行 “治理”， 新闻应该是什么”。 “新闻性”制定政策。所谓 “新闻性”， 而不是通过 “宣传机构”进行 “控 为此，美国政府有一系列的做 即修改或制订一项政策，一定要有 制”。在当今高度商业化的媒体社 法和制度，比如：1．用表态制造新 新的内容并且会获得人民群众的欢 会里，新闻执政已成为成功的政治 闻。在商业化媒体和全球化媒体的 迎。如果一项政策没有新的内容，就 和治国不可缺少的重要部分。 环境下，各级政府官员重视在事件 不会受到人民群众的欢迎。 发生后及时表态，第--a,1间发出政 日本政府的新闻执政手法也异 一 、 新闻执政的渊源及成功范式 府声音，把民众迅速凝聚到政府的 曲同工，比如在震灾中，日本政府主 西方国家新闻媒体的自由度和 周围。他们注意政府的政务公开和 要通过硬性管控和软性管控来实现 权力，向来被认为非常之大。然而， 政府发言人制度的完善，力图使政 对新闻媒体的管理。日本政府主要 不争的事实是，在社会控制系统中， 府的声音及时让本国人民和世界听 是通过对媒体的间接引导和直接指 就位势而言，政府显然高于媒体。行 见；他们还十分注意掌握新闻发布 导两大手段来施行。 政权力对媒体具有控制与管理权， 规律，使政府的议程、媒体的议程和 间接引导主要是指政府掌握新 且世界上也没有哪个国家的政府会 公共议程三合为一，以期更有效地 闻发布的主渠道和制高点，及时主 16 新闻研究导刊 20116 Journalism Research Herald l专题讨论 动地发布有关的准确信息。它由三 调所造成的消极影响等，都有了更 思 维 能 力 个层级构成：内阁在第一时间发布 为清晰的认知。2004年9月，党的 当下的中国，民众的诉求日益 总体信息，重大的情况通f；Ern信息 十六届四中全会通过了 《中共中央 多元，舆论质疑时有耳闻。各级