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对热电联产发展环境问题的思考 浙江黄岩热电有限公司 叶卫忠 摘要：电力体制改革的正式实施和竞价上网给热电联产带来了新的挑战，热电企业 该如何生存?本文通过对目前热电企业所面临的困难进行了分析．提出了一些建议和对 策。认为热电联产只有不断拓宽生存空间，创造良好的发展环境。紧紧抓住当前电力需 求快速增长的机遇，发展热电企业。壮大热电队伍，提高自身的竞争力，才能不断推动热 电事业的发展。 关键词：热电联产发展环境困难对策措施 1、前言 2003年初，根据国务院的决定，电力系统实行了“厂网分开、主辅分离”的体制改革， 新组建了11家电网、发电和辅业公司。这标志着我国的电力体制改革已进入了实施阶 段。电力体制改革的正式实施将促进我国电力工业的不断发展，对于我们热电企业来 说，既是机遇又是挑战。从客观上看，打破电力垄断局面，实行市场化运作，使热电企业 不再受电力部门的限制，参与市场的公平竞争，这是有益的。加上近几年经济不断升温， 电力市场需求量大幅增加，导致了部分地区缺电现象严重，拉闸限电频繁。对于热电联 产企业来说，确实是一个良好的发展机遇。但是，由于长期以来对热电联产的社会地位 和作用存在一些偏面的看法，热电企业过重的税负和政府对电、热产品的限制性定价，加 上竟价上网初期在技术操作上存在一定的问题，不能真正体现公平、公正的原则。来自 占绝对优势的大型火电厂的挑战，又在一定程度上挤压着热电企业的生存空间，热电联 产的发展环境受到了一定的影响。 2、面临的困难 经过近50年的发展。热电联产已具备了相当的规模，已经进人了不断发展的新时 期。但是，热电联产的成长之路是坎坷的，经历了几十年的风风雨雨，有过辉煌时期，也 曾跌入低谷。国家电力体制的重大改革，又使热电企业面临新的挑战。厂网分离后，电 网公司采取竞价上网的方式，千方百计降低购电成本，大火电厂又凭借自己的优势，轻易 就能击败小热电。因而在宏观管理和政策方面的不完善性，使热电企业陷人了困境，主 要体现在以下几方面。 2．1法律地位不够明确，执法力度不够到位 经过多年来的不懈努力，热电企业在争取自己的社会地位方面有了一定的成果，政 府对热电联产发展是支持和鼓励的。但是，依然存在法律地位不够明显、配套性法规不 够健全和执法力度不到位的现象。 2．11据统计，截止2001年，全国单机6000千瓦及以上的供热机组装机容量已达 ·166· 3184-2万千瓦，占同容量火电机组的13．2％，热电已经是电力工业的重要组成部分。而 《电力法》中，唯独对“热电”一字未提。目前热电联产企业，年减少二氧化碳排放1627万 吨、二氧化硫排放69万吨、烟尘排放37万吨，而《大气污染法》在列举扶持的项类中，仅 仅提到了集中供热，而未提到热电联产。 2．1．2扶持热电联产发展的法规、政策缺乏权威性，在具体执行中根本得不到落 实，或大打折扣。垄断行业本身拥有执法权造成了有法不依、执法不力的局面。国家四 部委颁发的急计基础[2000]1268号文件“关予发展热电联产的有关规定”。自2000年颁 布以来，已有2年多，一些部门竟然称来收到此文。即使有些地方转发了此文。也没有很 好地执行。 2．1．3一些环保部门也忽视了热电联产对当地社会经济发展所作出的贡献，往往 将热电厂作为新的污染源，在项目审批过程中，往往受到“环评”一关的不合理对待。没有 充分考虑热电联产替代小锅炉的作用。 2．1．4规划部门在区域规划中，往往将热网管线遗漏，只把“给水、供电、供气、道 路、排污”等当成公共设施考虑。在热网的建设、运营方面，热电企业也得不到公用事业 应有的“待遇”。热网管线架设的征地、补偿、施工等方面经常受阻或被抬高费用。 2．2发电时间受到不合理的限制 上几年，由于经济形势原因，用电供求趋于平稳，甚至出现了暂时的饱和状态。电力 部门就依照“以热定电”的原则，限制一些热电企业的发电时间，许多企业机组年利用时 问仅在4000小时左右。迫使企业减温减压供汽。对机组的使用寿命、节能方面都带来 了一定影响，经济效益自然也差。2002年，浙江某地区的近20个热电厂。平均热电比为 362％，最高的达597％。热电比高是好事，但是如果发电时间不足。也会导致热电比升 高。因此。有些企业的热电比高恰恰反映出发电时间受限制的问题。浙江省在2002年 的缺电实际上是比较严重的，那为什么还要限制小热电上网呢?原因有：一是大火电厂 的趸售电价比小热电厂低，二是大火电厂多为网内电厂，供电部门