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第21卷 第3期 湖北财经高等专科学校学报 2009年 6月25日 V0J．21 N0．3 JournalofHubeiCollegeofFinanceandEconomics Jun．25，2009 地方政府债务管理及风险控制 彭继复 (湖北省荆州市财政局，湖北 荆州 434000) [摘 要]地方政府债务在促进地方经济发展的同时，也会加重地方财政负担，导致财政风险。造成地方 政府债务风险的主要原因有地方政府举债过度、项 目管理不到位、项 目实施效果不佳、偿债机制不健全、还 款资金来源不落实等。防范和化解地方政府债务风险应采取建立健全政府债务管理体制，创新政府债务偿 债机制，建立健全政府债务预警机制，建立健全政府债务担保机制，加强项 目管理等措施。 【关键词]地方政府债务；债务风险；财政风险；控制 ． [中图分类号]VSlO．7 [文献标识码]A [文章编号]1009—170X(2009)03—0022—04 地方政府债务是指由地方政府及其所属部门 府直接举债9．79亿元，政府担保债务21．5亿元。政 举借或依法担保以及在特殊情况下需由政府偿还 府债务总额相当于2008年市直财政收入的3．4倍、 的债务。包括由政府作为借款人或担保人并出具承 地方一般预算收入的6倍，如果按城区人 口7O万 诺书承担偿债责任的国际金融组织贷款、外国政府 人计算，每人政府债务为4470元，按市直财政供养 贷款、国债转贷及国内金融组织贷款等。地方政府 人员 3．3万人计算，人均债务 94818元。 债务如同一把 “双刃剑”，适度的举借 ，不仅能缓解 不可否认，荆州市通过各方面借人的资金，加 政府财力不足的矛盾，而且能有效促进地方经济的 快了城市基础设施建设、加快了公共事业发展，具 发展 ，加快基础设施和公共事业建设 ；但如果负债 有明显的社会效益和经济效益。但是，由于债务规 过度或管理失控，政府债务则将导致财政风险、政 模较大、偿债机制不健全，导致前几年政府债务拖 府信誉风险，影响地方经济的发展和财政的正常运 欠严重，政府信誉受损，债务问题一度成为荆州政 行。本文以荆州市直为例，通过分析政府债务管理 府最棘手的问题之一。2006年之前，因为没有资金 现状、存在问题，提出加强债务风险控制的建议。 偿还到期债务，财政部直接通过预算对荆州市强制 扣收世界银行贷款 2．4亿元 ，扣收国债转贷资金 一 、 荆州市直政府债务管理的现状 5000万元，先后8次下达滞纳金罚款2800万元。 上世纪九十年代初，荆州市政府为了加快城市 面对政府债务还款压力大的现状，近两年来， 建设步伐，从世界银行贷款4500万美元，正式开启 荆州市政府及财政部门以建立 良性偿债机制，分类 了政府举债的大门，之后又陆续向国际金融组织和 化解政府债务为突破 口，加强了政府债务管理。建 外国政府贷款，向财政部借入国债资金。到2008年 立了单位偿债预算 ，在编制行政事业单位部门预算 底，荆州市直政府债务总额达 31．29亿元，其中：政 时，将各单位当年到期应还的国际金融组织贷款直 收【稿 日期】2009—05—20 [作者简介]彭继复(1965一)，男，湖北洪湖人，湖北省荆州市世界银行贷款管理办公室高级会计师，主要研究方向：财政及债务 管理。 22 彭继复：地方政府