对《特别规定》中产品适用范围的理解.pdfVIP

热点研究 2009-4 对俐痔剔规庭‘》申能产晶卵适厕范|圄I的理勰 口 姚芸 国务院2007年7月26日公布实施的《国务院关于 二、行政机关对“产品”范围的界定 加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下简称 目前．国务院未对“产品”做出明确的定义和范围界 《特别规定》)，是我国迄今为止对食品等产品安全监管 定，也未授权其他部门做出解释。在此情况下。在《特别 最严厉的一部行政法规。《特别规定》中对其调整范围即 规定》出台之后，对“产品”的界定，各监管部门作出解释 产品的适用范围未作出明确的界定．执法部门在具体适 的主要有： 用《特别规定》时难以把握。下面是笔者对《特别规定》中 (一)国家工商总局《关于贯彻(特别规定)的实施 “产品”的几点个人理解。与大家一起探讨。 规定》适用的监管范围。切实履行法定职责。按照国务院 一、《特别规定》中对“产品”的定义 确定的食品等产品监管职能分工．工商行政管理机关负 《特别规定》第2条第一款规定，本规定所称产品除 责流通领域的监管，各级工商行政管理机关要按照《特 食品外，还包括食用农产品、药品等与人体健康和生命 别规定》的要求，不仅要对流通领域食品、食用农产品的 安全有关的产品。本规定对产品的立法定义，采用了列 质量进行监管，还要依据《特别规定》的要求，加大对建 举和定义相结合的方式。列举了其适用的食品、食用农 材、农资、家用电器、低压电器、儿童玩具、劳动防护用 产品、药品三种产品后，又以“等”字作了不完全列举：之 品、汽车配件、电线电缆、燃气器具、危险化学品等与人 后对产品概括定义为“与人体健康和生命安全有关的产 体健康和生命安全密切相关的产品的监管力度．将食品 品”(以下简称“产品”)。笔者认为，此定义中的“等”应 安全监管中行之有效的监管制度．逐步扩大到相关产品 是等外的意思．如是等内应不用如此表述了。等外“产 的监管工作中。 品”是一个比较大又比较笼统的概念．范围比较宽。与等 (二)国家质检总局在《关于(特别规定)若干问题 内列举的三种产品应有着同类的属性．即与人体健康有 关、与生命安全有关。最高人民法院《关于审理行政案件 务院产品质量和食品安全专项整治行动，特别规定适用 适用法律规范问题的座谈会纪要》，关于法律规范具体 的产品范围包括以下与人体健康和生命安全有关的产 应用解释问题中对“等”字有明确的解释：法律规范在列 品：1．食品、食品添加剂及食品相关产品；2．食用农产品； 举其适用的典型事项后，又以“等”、“其他”等词语进行表 3．化妆品；4．医疗器械、药品；5．家用电器、儿童玩具、劳 述的，属于不完全列举的例示性规定。以“等”、“其他”等 动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、 概括性用语表示的事项．均为明文列举的事项以外的事 扣件、电线电缆、燃气器具；6．特种设备；7．危险化学品 项，且其所概括的情形应为与列举事项类似的事项。 及其包装物、容器：8．其他与人体健康和生命安全有关 24十围工商管理研完 2009—4 热点研究 的产品。 有困难或者其他有关部门对其作出的解释有不同意见． (三)国家食品药品监督管理局(国食药监办要求国务院解释的，由国务院法制办公室提出意见．报 [2007]541号)《关于印发(关于贯彻落实(特别规定)的国务院同意后作出解释，答复有关行政主管部门．同时 实施意见)的通知》中明确：贯彻实施《特别规定》，强化 抄送其他有关部门． 药品、医疗器械监督管理