四川省都江堰灌区节水灌溉有关问题的探讨和对策.pdfVIP

一、对节水工作的认识方面 自先秦开始，李冰父子凿开玉垒山带领四川人民建成都江堰，从此形 成水旱从人，沃野千里的“天府之国”，加之岷江在过去几十年内水量充 沛，都江堰的水源保障稳定，整个灌区之内，水资源的紧缺观念没有形成， 水源浪费现象随处可见。有的地方灌溉制度落后，水资源的利用效率不 高，有的地方工程破损，水的损耗严重。但是，由于都江堰的水源在目前相 对充足，内部管理机制上又实行错峰用水、轮流灌溉，兼顾丘陵与平坝实 情，在上、中、下游具体用水过程中，各级水行政管理部门密切配合，协调用 水等管理措施的运用，使得这些现象都被掩盖了，引不起足够的重视，这是 非常危险的。从整个大环境来看，岷江上游地区生态环境恶化的势头还未 得到制止，雪线正逐年上升。同时，整个上游地区的生产建设开发活动正 在加大。因此，在较长的一个时期内，该区域的生态环境不可能有较大的 改善，相对地讲，整个流域的水量可能较过去几十年有所减少，尽管紫坪埔 建成之后对水资源的时空分配有大的改善，特别是对农田灌溉的高峰期， 用水紧张的问题可以缓解。但同时，紫坪埔要兼顾发电，在全面满足都江 堰灌区区域内生产、生活的正常运转的作用还是有限的。因此，第一要引 起重视的是岷江流域的水资源量，由于各种原因可能要减少，节水工作要 很快提到灌区用水管理的议事日程上来。 在总的水量减少的情况下，由于经济的发展、人口的增加，环境污染日 益加重，水的富营养化现象加重，将会造成一部分水资源的不可利用。如 淮河流域在污染严重时，河水不能饮用，给该流域的工业、城市运转造成严 重的障碍。据有关新闻媒体报道，成都市周边的某县有一河段，水质变黑， 不能饮用，当地居民反映强烈。因此，我们要认识的第二个问题是环境污 染损失掉了我们部分宝贵的水资源，使本来水资源就不足的局面“雪上加 霜”o 同样是由于经济发展、人口增加的原因，工业需水量和城市需水量的 一1R9一 增大、农田灌溉面积的增大，也对水资源的需求量呈几倍乃至几十倍的增 加。因此，我们需要认识的第三个问题是由于经济发展对水资源的需求加 大，也导致了水资源的日益短缺。要通过对上述三个问题的认识，来增强 整个灌区的节水意识。 二、当前节水工作中存在的问题 目前都江堰灌区现行的节水工作中主要存在以下问题： (一)缺乏行之有效的法律手段，用户在用水时没有节约用水约束机 制，缺乏对水是商品，是紧缺资源的重要认识，直接的表现就是水费收取 难。尽管在《都江堰灌区工程管理条例》的这个地方性立法中明确了“用 水交钱”这一原则，但没有用水不交钱的法律责任，因此造成在实际操作 中收不到或收不足水费，由此造成的结果是部分损毁的灌溉工程修复困 难，工程管理单位的正常运行受到影响。 (二)都江堰灌区现行的水价过低，所带来的结果就是节水所产生的 效益十分低下。因而，开展节水工作的产投比在一定时期内可能是负值， 导致社会用不着去搞什么节水工程。 ． (三)水权不明晰，没有一个明确的规定都江堰的水权是谁的，既然没 有明确的规定，当然就是大家的。政府喊放就放，谁想用就用，用水户也不 需要交钱，因此在没有明晰水权的前提下，水价制度形同虚设。在此情况 下，谁还去节约用水呢o (四)没有专门的节水投资，过去国家在这方面一直没有专项资金，近 年来，随着西部大开发和国家对节水工作认识的深化，给了一些资金。但 也只是杯水车薪，只能在很小的局部解决一点问题。所以节水工作难以大 规模地进行o (五)现行的用水管理制度中缺乏用市场经济的手段优化水资源的配 置作用，没有从机制上来解决节约用水的问题。 (六)节水的科学研究和新技术的应用、推广较为薄弱。 ‘ 一190一 三、建议与对策 针对都江堰灌区开展节水灌溉工作中存在的问题，并结合我们当前社 会主义经济运行的体制和水利工作的实际，提出如下的建议和对策： (一)加大宣传力度，提高全社会对水资源缺乏的认识，树立提倡节约 用水的新观念，加强节水用水的领导，建立强有力的领导和组织保障体系， 做到有人去管，有人去办o (二)加强对节水灌溉工作的立法，建议省人大常委会出台《四川省都