探讨交通运输行业竣工环境保护验收中的公众参与.pdfVIP

益的看法，有助于竣工环境保护验收调查单位制定出最佳的补救措施和补偿措施，减轻项目运行对 环境产生的不利影响。 3．为决策部门提供依据 通过公众的有效参与，可以为竣工验收调查单位提供可靠的基础资料，使调查单位能客观、公 正地论证项目是否符合竣工环境保护验收条件，为政府部门决策提供依据。 4．强化公众监督 竣工验收调查提出的补救措施在执行实施后，公众可随时就有关事宜向有关部门提问和咨询， 依法保护自身的权益，从而强化公众监督的作用，这也是环境管理机制的重要组成部分。 5．提高公众的环境意识 公众通过有效介入竣工环境保护验收，对保护环境和生态资源、实现可持续发展有了全面而又 具体的了解，有助于提高全民族的环境意识。 6．有效协调经济发展和环境保护的关系 交通运输行业项目特别是在运行期容易对沿线的声环境造成影响，也易发生公众对项目建设的 不理解。由于交通运输行业项目多为基础设施建设，有利于改善项目建设地的交通运输环境，促进 经济发展，因此加大竣工验收中公众参与的力度，可以使项目建设得到公众的理解和支持，也能尽 量满足公众的合理要求，有效协调经济发展和环境保护的关系。 二．我国竣工环境保护验收中公众参与的局限性 根据国家建设项目环境保护分类管理的规定，对建设项目竣工环境保护验收实施分类管理：(1) 对编制环境影响报告书的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监 测报告或调查报告；(2)对编制环境影响报告表的建设项目，为建设项目竣工环境保护验收申请表， 并附环境保护验收监测表或调查表；(3)对填报环境影响登记表的建设项目，为建设项目竣工环境 保护验收登记卡。从《环境影响评价法》可以看出，立法只要求对编制环境影响报告书的建设项目 征求公众意见，对编制环境影响报告表和填写环境影响登记表的项目，则没有规定应当征求公众意 见。由于建设项目的竣工验收分类是参照环境影响评价，因此对验收调查报告、验收调查报告表、 验收登记卡进行区分后，就将验收调查报告表、验收登记卡的公众参与排除在外，是不恰当的。由 于交通运输行业项目在建成投入使用后，噪声对项目建设区周边的公众产生最直接的影响，交通噪 声已成为近年来环保投诉的热点之一。因此应在交通运输行业项目的竣工验收中强化公众参与，扩 大公众参与的范围。 通观我国有关环境保护的立法，在严格意义上并没有成熟的公众参与制度，而只是在宪法、法 律及一些单行法规中对公众参与作了一些原则性的规定，还缺乏系统、明确、具体的规定。《环境影 响评价法》还存在诸多不完善的地方，如对“公众”缺乏明确的界定，对参与方式与阶段规定也不 尽全面合理，对公众所应有的对相关环境信息的知情权和环境信息公开的途径也没有做出具体的规 定，从而使得公众参与环境影响评价机制和竣工环保验收在根基上存在缺陷，这一缺陷对公众参与 的有效性有着根本性的影响。 近两年来，我国的许多民间环保团体逐渐兴起，向公众宣传环境保护知识，但与发达国家的环 保团体相比，我国的民间环保团体绝大多数是官方的、半官方的且科技性较强的环境保护社会团体 或者各种名目的学会，而真正意义上的纯粹民间环境保护组织很少。我国民间环保团体起步较晚， 还存在不少矛盾和问题，主要是民间环保团体权力小，力量弱，影响不大，尚谈不上参与环境决策， 在宣传环境保护知识，参与污染控制方面，缺乏积极有效的办法和实践经验。 根据笔者的实践经验，现行竣工环境保护验收中的公众参与存在着广泛性和深度不够、形式单 一等弊病，公众参与多流于形式，公众参与积极性不高。在验收调查过程中有时将专家意见、地方 各行政部门(如环保局、土地局、林业局等)的意见作为公众意见，存在片面性和局限性。我国的 竣工环保验收在环保部门出具验收结果前设有公示环节，面向公众征求意见，但由于公众的环保参 390 与意识不强，公示效果并不明显。 通过以上分析可以看出，目前我国竣工环境保护验收中公众参与存在四大问题：第一，我国公 众参与环境保护缺乏法律保障；第二，我国公民的环境意识总体水平低，参与程度不高；第三，环 境保护宣传教育力度不够；第四，公众参与流于形式。此外，我们也看到民间环保团体正在蓬勃兴 起，其作用不可忽视，应大力发展。 三．我国竣工环境保护验收中公众参与的主体．对象，范围．阶段及方式 (一)主体 在竣工环境保护验收调查中起监督制约作用的是公众，特别是交通运输行业项目，其建成运行 后，交通噪声会对沿线公众产生直接和持续影响，