完善上下班途中工伤认定政策之探讨.pdfVIP

《关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法 这种可以导致行政程序走入死胡同的规定是不 律若干问题的解释》第十四条规定，“有权作出事 科学的，是对行政相对人的不负责任。笔者建议， 故认定的组织依照《铁路交通事故应急救援和调查 这种情况下应当规定程序重新启动的制度。例如， 处理条例》等有关规定制作的事故认定书，经庭审 可以这样规定：当工伤认定决定必须以司法机关或 质证，对于事故认定书所认定的事实，当事人没有 者有关行政主管部门的结论为依据，而司法机关或 相反证据和理由足以推翻的，人民法院应当作为认 者有关行政主管部门在 6 个月时间内无法提供依据 定事实的根据。”据此，铁路管理机构出具的《铁 的，社会保险行政部门可以依据工伤认定中的举证 路交通事故认定书》也是不可诉的，也只能作为证 责任原则，合理分配工伤认定中的举证责任，由举 据使用。 证不能的一方承担不利后果。 所谓城市轨道交通，是指城市公共交通系统中 2 关于“上下班途中”如何界定的问题 大运量的城市地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。 目前，规范城市轨道交通的唯一法规是《城市轨道 实际中，如何认定“上下班途中”的问题是一 交通运营管理办法》，至今只出台了相关应急预案， 直困扰这工伤认定机构工作人员的难题，下面列举 没有交通事故调查程序的规定。因此，根据目前的 几个案例，便于接下来的分析。 规定，没有明确的主管事故调查的部门，更谈不上 案例 1：段某系某公司财务工作人员，该公司的 调查报告是否可诉。 下班时间为 17 时 30 分，2009 年 5 月 6 日15 时，段 上述各种事故责任认定文书，是判断 “非本人 某在外出办私事途中发生交通事故受伤。 主要责任”的唯一标准，对工伤认定结果起着决定 案例 2 ：张某系单位后勤工作人员，负责单位的 性作用。但是，上述各种事故责任认定文书均没有 保洁和收发工作，工作时间为 8:00—17:30。2009 年 列入具体行政行为，也不具有可诉性，社会保险行 8 月 9 日17 时 15 分，张某在去附近医院办事途中发 政部门只能被动接受。笔者认为，社会保险行政部 生交通事故。 门是代替国家行使社会保险基金管理职能的部门， 案例 3：李某系某幼儿园教师，根据以往的生活 应当履行监管义务，对各部门的事故责任认定文书 习惯，周日至周四，李某居住在幼儿园提供的宿舍 享有诉权。一旦认为相关部门的事故责任文书对社 里，周五、周六居住在距幼儿园约 50 公里的父母亲 会保险基金不利时，社会保险行政部门应当成为具 家中。2010 年 12 月 18 日周五17 时左右，李某先回 有厉害关系的第三人，可以提起行政复议或者行政 宿舍清理回家的衣物等，再骑电动车回家，晚上 20 诉讼。 时20 分左右发生交通事故。 （2 ）建议交通管理部门无法做出责任认定时， 案例 4 ：余某系江西人，工作地是湖南株洲市。 社会保险行政部门可以根据举证责任倒置原则推定 2011 年 2 月 2 日，余某休春节假回江西老家过年， 工伤责任。 同年 2 月 8 日达乘一辆皮卡车去新余火车站欲返回 根据新《条例》第十四条第（六）项规定，上 株洲住地途中发生交通故。 下班途中发生交通事