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政治文明研究 湖北社会科学 中国非政府组织的资源获取 ———基于对三个个案的分析 张 燕,黄展涛 (南京大学 公共管理学院,江苏 南京 ) 210093 摘要:资源的匮乏,尤其是资金来源渠道的狭窄是中国非政府组织发展的一个瓶颈。并且,相对于其他类 型的组织,非政府组织对环境的依赖更为明显。中国非政府组织要走出资源获取尤其是资金获取的困境,主要 在于处理好与各相关利益主体的关系,而在这些主体中,最有可能为非政府组织提供大量资源尤其是资金支 持的是政府和企业。 关键词:非政府组织;资源获取;资金募集 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ) D632 A 1003-8477(200708-0031-03 一、非政府组织理论概述 组织,对企业的依赖程度可能要大于其他部门;而一些纯粹 “非政府组织”( ,以下简 民间意义上的、自下而上形成的组织,与政府或其他组织联 Non-governmentalOrganizations 称NGO),是一个从西方引入的概念,大体指政府与企业以外 系相应减少,这是更纯粹意义上的非政府组织。本文所研究 的社会组织。莱斯特·萨拉蒙从组织的基本结构和运作方式上 的三个机构即此种类型的非政府组织。 给予非政府组织以定义:凡是非政府组织,均要符合以下五个 二、中国NGO的资源获取现状分析———以三个个案 特征:组织性( ):具有根据国家法律注册 1. formalorganization 为例 的合法身份,制定契约等内部规章制度,并经常活动。 民间 2. (一)非政府组织资源匮乏原因简析。 性( ):组织可以接受政府资金的部分资助, non-governmental 资源来源渠道,尤其是资金来源渠道狭窄是制约我国非 但不是政府的一部分,董事会不应由政府官员主导。 非营利 3. 政府组织发展的瓶颈,首先是因为非政府组织的 “非营利 性( ):虽然组织可以营利,但不是为其拥 nonprofit-distributing 性”。非营利性是非政府组织的基本特征之一,但是非政府组 有者积累利润的,组织收入应继续用于完成组织使命,而不是 织并不禁止挣取利润,只是需将利润用作合乎公益的目的, 用来进行利润分配。 自治性( ):有独立的内部 4. self-governing 而不像营利组织将盈余分配给股东及员工。由于政府改革的 管理程序而不受外部控制。 志愿性( ):有一定程度 5. voluntary 渐进性以及政府官员的谨慎操作,有些地方政府仍然规定非 的志愿者参与日常管理和项目活动,特别是董事会由志愿者 政府组织不能营利,即便这些非政府组织原本并不会对利润 组成。但是,这是在美国社会现实基础之上的。[1](p250) 进行积累分配。其次是因为非政府组织从事的服务本身具有 在我国,很难找到严格符合上述定义的非政府组织,但 公共性,提供非垄断的公共物品或准公共物品,实现团体利 在社会的转型阶段,又的确存在并不断产生一些与政府、企 益,组织职能实施具有