经规土规城规规划整合的理论与方法.pdfVIP

规划管理 MANAGEMENT “经规”、“土规”、“城规”规划整合 的理论与方法 □　丁成日 [摘　要]中国的发展和国际经验都说明了规划整合是今后城市规划发展的方向。本文对中国规划整 合的理念和方法进行分析，首次指出城乡交界处是规划整合的重点地区，“经规”、“土规”、“城规” 的整合方法和技术的核心是土地供给分析、土地需求分析、土地空间分配分析。多规整合或融合涉 及面广，因而需要借助模型和高级计量工具来科学地规划和决策城市空间发展。 [关键词]多规融合；城市发展预测；土地需求分析；土地分配模型 [文章编号]1006-0022(2009)03-0053-06　[中图分类号]TU981　[文献标识码]A Integration of Economic Planning, Land Use Planning, and Urban Planning: Theory and Approach/Ding Chengri [Abstract] A future planning trend, within China and abroad, is the integration of different planning specialties. This paper analyzes approaches to integrative planning and proposes that a joint urban rural planning concept is important for planning integration in China. Both supply-demand and spatial distribution analyses are the key to integrating economic, land use, and urban planning. [Key words] Multiple planning integration, Urban development prediction, Land demand-supply analysis, Land distribution analysis 1多规划融合的现实基础 结果，同时也将城乡两个不同的经济体和发展 界面紧密地联系在一起，特别是在城乡交接地 经济的快速发展与向市场经济根本性的转 区，进而产生种种矛盾和冲突。粗略估计，涉 轨对国家宏观政策和法规都产生了深刻的影 及土地的种种问题(征地安置、违规建设、耕地 响。例如，国家“十一五”规划首次引进指导 过度开发等)绝大多数都集中在城乡交接地区。 性指标(非指令性指标)作为国家经济和社会发 也正是城市交接地区的土地承担着耕地保护和 展目标(23个指标中有15个指标是指导性的)， 为城市化和工业化供地的双重职能(还有环境 同时强调通过政策(财政、金融、货币、税收、 和生态保护等)，使土地管理和城市规划面临巨 补贴和扶持等方面)来引导产业升级、区域协 大的挑战。因而，针对城乡边界的动态性和城 调和城乡统筹发展、新农村建设、可持续发展 市化带来的城乡联系，政策和法规需要从一个 等。国家“十一五”规划中对城市发展的另一 整合的角度来管理土地和规划城市发展。 个比较重要的创新体现在主体功能区的划分和 规划城市发展是综合和复杂的，主要包括 实施方面(4个主体功能区)。通过主体功能区