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2005城市规划年会论文集:总体规划
希望能一步步实现。未来的价值系统是从目前的 指标的实现可能遇到的不确定性因素,以及最终
状况来规定的,一种确定的形态结构就意味着一 实现的阶段性与波动性,事实上,城市发展中的
种特殊的价值系统,而实际上,未来的价值系统 不确定性很多都是不可避免的,尤其在中国这样
是很难从目前预测出来的。这种规划操作体系的 复杂的时代背景下,长期“以不变应万变”的僵
理念是希望度身量做城市美好的图景,引导现实 化模式无法保证其对城市发展进行积极响应。因
的建设朝向远期目标迈进,因而带有明显的乌托 而这种“线性”、“封闭”的指标体系的科学性也
邦烙印。 就值得怀疑了。 ·
1.3.4 以先验的用地平衡作为检验标准
1.3 方法问题:城市总体规划编制科学合理吗
现行城市总体规划的编制办法,首先对城市
1.3.1 以物质规划为主体 性质、规模进行分析论证,确定城市人口规模,
我国编制城总体市规划基本上是一个物质环 按人口数字及用地指标确定用地大小,在现状用
境规划,即为一个城市的未来各种活动安排物质 地评价基础上,确定各类用地的合宜面积分配与
空间结构,是一幅要在规定期限内(如15~20年比例关系,进行用地布局和交通网络的规划,编
内)用以指导城市建设,加以实现的城市物质环 制用地平衡表,作为城市总体规划评审的检验标
境状态的蓝图。然而,城市是社会、经济和自然 准之一。这种用地平衡观念是建立在牛顿力学的
的复合系统,它要求规划者必须从更高的层次, 基础上,并不具备时间纬度,无法衡量和反映城
从综合角度去理解城市运动的机制,寻求协调人 市空间结构的形成过程和动态的发展变化,是一
与城市的途径,而不光是从建筑上、物质技术上 种静态的、机械论的世界观,已不适应市场经济
创造单纯的人工环境,以空间布局作为使社会、 土地资源分配的发展要求,或许其更具有分析意
经济、环境效益统一的惟一手段。 义,而不具有最终的检验价值。
1.3.2以远期预测作为未来导向 1.3.5 以静态的蓝图作为主要成果
在我国现行的城市总体规划编制中,试图 由于我国城市规划物质空间规划的主体特征,
“预测”出一幅未来城市空间的美好图景,并引导 城市总体规划的成果也一直停留于“目标规划”
现实的城市建设向远期目标迈进,规划期限,一 和“静态规划”的概念。总体规划被当作经济计
般为15—20年。近期建设规划作为由远期图景倒 划目标的逐级分解和“物化”,因而规划往往被当
推回来的合理蓝图指导城市的近期建设,规划期 作实施经济计划的“蓝图和对象”来看待。正因
限一般为5年。城市规划的焦距被放到远期并做 为此,城市总体规划也就更多的关注于城市未来
出了惟一性的选择。然而,在城市化加速发展的 的物质空间形态,这种空间形态是期望通过城市
今天,特别是在市场经济条件下,城市发展面临 建设活动的不断努力而达到的,是不可更改的、
更多的不确定因素,用今天有限的认识对未来做 完美的静态组合,其所描述的是旨在达到的未来
出准确无误的判断,显然勉为其难。这种远期预 终极状态。但实际上,城市的发展是动态的,纷
测的决定论模式难以适应今天城市快速的发展变 繁多变的,是各种因素、各种城市力量作用、博
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