加快转变城乡二元结构从根本上解决-三农-问题的探讨——以经济发达地区的浙江省为实证.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：小城镇规划 尚有7036个村没有通自来水，2341个村没有通汽 1 找准解决“三农问题的主要弊病及其 车，630个村没有通邮，618个村没有通电话，16 根源 个村没有通电。农村教育、科技、文化、卫生、 体育等社会事业发展相对迟缓，文化生活贫乏， 改革开放以来，浙江省城乡经济社会快速发 封建迷信活动和“黄、赔、毒”现象沉渣泛起， 展，1978年至2003年，全省国内生产总值增长了精神文明建设困难较大。农村彩电、电脑普及率 分别比城镇低49和34个百分点。乡村医生中， 75倍，产业结构已由38．1：43．3：18．6转变为 大专及其以上学历占1．2％，中级以上职称占 7．7：52．6：39．7；城乡居民年人均收人平均每年 分别增长8．O％和8．6％，城乡居民收入差距为4．74％，无专业学历占51％。农村因病致贫、因 病返贫和有病不去看、看不起的现象在相当一部 2．43：1，小于全国3．2：1的平均值；城镇化水 平由14．5％提高到53％；教、科、文、卫、体等分地方仍然较为普遍。 社会事业蓬勃发展；民主政治和社会法制建设大 1．3城乡居民身份上存在较大差别，农民就业、 力推进，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。经济 增收和实行社会保障比较困难 实力的增强和各项社会事业的全面推进，为统筹 城乡发展、解决“三农”问题奠定了较好的基础 农村劳动力总量过剩，农民就业形势严峻， 和条件。 城乡居民收入差距逐年扩大。据调查分析，目前， 但从总体上看，实现城乡经济社会统筹发展 全省农村剩余劳动力总量达400万—450万人，今 的路还很长，“三农”问题还相当突出，目前主要 后每年还将新增25万人左右。农民增收困难， 表现为： 1997--2003年城乡居民收入差距呈逐年扩大趋势， 1．1 农业产业基础仍然比较薄弱，传统农业向现 l。城乡居民在社会事业和享受社会保障、社会福 代农业转变的步伐不快 利方面差别明显。相对于城镇而言，农村社会保 农业规模化、集约化、产业化和农民组织化 障存在保障项目少、保障范围小、保障水平低、 程度不高，农业的比较效益和劳动生产率低下， 保障方式单一、制度不完善等问题。由于农村土 影响了农业的竞争力。2003年全省农民户均承包地制度、城乡户籍管理制度和政府行政体制改革 土地2．5亩，第一产业人均创造的GDP为8813滞后，农民分工分业和转变身份存在诸多体制性 元，大大低于第二产业的41130元和第三产业的障碍。浙江省城镇化水平2003年虽然已达53％， 41799元，劳动生产率第一产业分别仅为第二、三但非农业人口占总人口的比重仅25．4％，这意味 产业的21．4％和21．1％；发展各类农村专业合作着有大量农民虽然已经成为城镇常住人口，但仍 经济组织2718家，加入农户25万户，覆盖面仅然保留着农民身份，未能稳定分业。 2．1％，带动农户135万户，覆盖面11．6％。农业 造成上述问题的根源，在于计划经济时期形 基础设施和生产条件落后，近年来农业机械化程 成的城乡分割的二元结构至今没有得到根本性改 度有所下降，耕地面积逐年减少。农业劳动力素 变。所谓城乡二元结构，我们认为是指发展中国 质偏低，高中和大专以上文化程度人员所占比例 家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就 仅为13．4％和0