关于实行一户式管理推进征管信息化建设的探讨.pdfVIP

创新与发展 就要管事”，问题在于怎么管?税收管理过程是一个连续不断的、有机的、统一的工作过程，征、管、查 也不是税收征管工作完全独立的三个作业系统，征、管、查是互为条件、相互作用、紧密联系的三个工作 环节，在信息化建设没有发展成熟，信息不能共享的状态下，硬性把征、管、查三个环节分离开，将原有 的连接紧密的环节预以割断，再忽略合理分工、统一协调配套的改革，在工作中必然造成互相推诿、衔接 不够的问题也必然发生。管理的盲区和空档，影响了征管机制的正常运行，致使对纳税人的管理呈现多次 下户、多头管理、重复检查，而且，管不全、管不好、管不住、查不深、查不透的一些混乱状况。那么征 管改革所带来的“疏于管理、淡化责任”的根本问题就在于此! 实行专业化分工不同于工业生产中的专业化分工，可以截然分开。税收管理作为一个完整的管理体系 来说，各环节是环环相接，丝丝相扣的，由此必须考虑各个工作环节相互间形成的联系和影响。从实际工 作看，只征不管就征不好，只管不查就管不住，只查不管也查不全、查不深、查不透。要强化管理，必须 从系统性、完整性、科学性来确定合理的目标和手段，立足于对纳税人纳税全过程的全面管理来实施管 理。实施“一户式”管理就是贯彻“强化管理”的一项行之有效的措施。 2．“一户式管理的内涵 “一户式”管理，即依托于现有的网络信息，集征、管、查于一体，将多个应用系统所产生的涉税信 息集中整合，按纳税人各项基础性信息进行个案分析、综合评述、个性化处理，通过网上实现面向任意一 个纳税人涉税信息的采集、加工、分析、查询、处理并自动升成综合评估报告和等级评定结果。并对纳税 人税收发展的趋势进行科学的预测分析，对纳税人遵从纳税的状况给予科学合理、公开公正的评估和评 定，对纳税人履行纳税的全过程进行实时、有效、科学、严密的监督和控管。 (1)整合信息资源．利用数据集中优势。实现“一户式”管理 近几年来，全市信息化建设按着总局和省局的部署，我们研制、开发、推广、应用了二十多个软件， 但各软件之间自成体系，信息分散，数据不能共享，造成了信息资源的极大浪费。 按着“一体化”管理的原则在“集中加分布”的数据管理模式下，将CTAIS、金税、出口退税以及外 部交互信息及相关信息整合到统一的管理系统中，遵循“繁中求简，粗中取精，合中择优”的管理理念， 建立纳税人“基础信息查询”、“数据指标分析”、“税收发展预测”、“纳税评估、评定”五大功能模块，通 过输入纳税人识别号，便对纳税人纳税状态进行赋值判断、图表展示，实时的进行监督和控管。从而为日 常税收征管提供了集约化的管理手段，实现“足”不到“户”，即可实施“管户”，赋予了“管户”一个全 新的理念。 (2)建立企业基础信息查询系统 通过系统中的管理服务、征收监控、税务稽查、违法违章四大项子目录的树视图，即可将纳税人在 CTAIS和金税工程及各个应用软件中的企业基础信息和纳税人当期及各年度的纳税自然状况“一点即明、 总览无余”。既可在静态的状况下，也可在动态的过程中对纳税人纳税的全过程及纳税行为的运行过程 “一目了然”。 (3)建立数据指标分析系统 将纳税人纳税结果的反映和纳税人纳税行为规范的遵从度，分为构成类、对比类、趋势类及预警类， 四大类十八项分析指标。按着“总体情况分析”、“结果分析”、“图表分析”三种方式，将系统自动升成相 应的分析结论，并通过指标分析对税收未来发展的态势进行科学预测，对税收异常情况提出预告、警示， 从而提高监控的针对性、准确性和预见性，大大提高税收管理的智能化水平，降低了税收风险，形成对纳 税人纳税全过程有效的监督制约机制。 (4)建立纳税人纳税评估系统 将纳税人基础信息查询和数据指标分析、预测结果，对纳税人履行纳税行为的遵从度和绩效进行逻辑 226 建设新型工业城市 审核、评估和评定，并通过案头分析、约谈举证、到户稽核或移送稽查检查反馈的结果进行综合评述，并 在系统中自动升成工作建议、纳税评估报告和纳税等级。赋予对纳税人管理过程的人性化，增强对纳税人 税收整体态势的驾驭能力，并同纳税人建立一种新型的征纳关系，形成科学、合理、公开、公正的对纳税 人履行纳税义务的绩效评价动力机制。 通过“一户式”基础查询、分析预测、评估评定的管理过程，形成三个系统间的相互作用、相互影 响、相互协调的工作关系，完成对纳税人纳税全过程从横向到纵向，在交互作用下的全面管理系统，即建 立一个全新的管理