道路班车客运引入区域特许经营模式初探.pdfVIP

大的借鉴价值。 城市公共旅客运输为满足人们出行的需求起到了很重要的作用，有效率并具备一定社会服务功 能的旅客运输对一个国家的经济和社会发展十分重要。城市公共旅客运输服务具有很强的社会性， 在西方许多发达国家，城市公共旅客运输一直被认为不适合采用竞争方式运营，因而被享受政府部 门大量补贴的国有企业垄断并受到严格的管制。近几十年来，随着私人运输工具的发展，在许多国 家，城市公共旅客运输量逐年下降，难以与私人运输工具竞争；与此同时政府部门用于城市公共旅 客运输补贴的支出却逐年增长。为了扭转这种局面，以英国为代表的一些西方国家逐步对城市公共 旅客运输行业进行私有化并放松了管制(在放松有关规划、组织、运营方面管制的同时，涉及安全、 环保方面的管制并没有放松，甚至得到进一步加强)。解除管制的主要目的是通过在城市公共旅客 运输行业引入竞争，促进效率，更好地响应旅客的需求，有利于同私人运输工具的竞争，同时也有 利于将私营领域的资金、技术和先进的管理引入城市公共旅客运输行业，促进该行业更好地发展。 在此背景下，城市公共旅客运输业涌现出了许多不同的竞争机制，并在实践中不断得到改进和 完善。城市公共旅客运输业的竞争一般分为两类：一类是运输企业通过参与投标竞争，取得在一定 期限内独享的经营权利，即为取得独享的市场权利的竞争，简称“竞争市场”；另一类是运输企业 在遵守一些有关交易及经营行为规则的前提下，在市场中相互竞争，简称“市场竞争”。在“市场 竞争”中，经营者始终面对竞争对手的压力，从而有助于降低成本和提高服务质量；不过在有些情 况下，在一定的经营期限内，由唯一的经营者提供指定的服务是一种比较好的选择，如出于技术原 因、规模经济考虑，或为避免多个经营者竞争而损害“公共利益”的行为。上述两类竞争机制可以 分为以下一些具体形式： 表1不同的竞争机制 管理合同 总成本合同 竞争市场 净成本合同 特许经营 许可 数量许可 市场竞争 质量许可 开放市场 (一)各种竞争机制的特点 l、管理合同 在管理合同中，旅客管理机构拥有旅客运输服务设施、设备和车辆，中标管理者根据合同中确 定的服务标准制定服务内容、形式，负责设施、设备维护、采购及员工聘用、员工工资，此外管理 合同中还包括生产成本、服务质量、乘座率及总体财务表现等要求，也就是说，旅客运输管理机构 仅制定旅客运输服务指标要求、经营成本要求和总体财务表现要求，由中标管理者按要求确定服务 并负责经营管理。 2、总成本、净成本合同 这两类合同的共同点是旅客运输管理机构通过招标向中标的经营者采购指定的服务，中标经营 者按合同要求提供指定的服务。在总成本合同中，中标的经营者仅负有控制经营成本的责任，经营 收益风险由旅客运输管理机构承担；在净成本合同中，中标的经营者同时承担经营收益与经营成本 风险。实际操作中，由于合同条款的差别，同一类合同对中标经营者的激励与约束也会存在差别。 总的来说，前一种合同有利于控制成本，但对中标经营者的经营收益激励不足；而后一种合同既有 利于控制成本，同时也对中标经营者的经营收益有一定的激励，但有可能出现因监管不到位导致中 标经营者为增加经营收益而影响提供指定服务的质量。 需要指出的是，两类合同都需要旅客运输管理机构事先做好运输线路、班次规划、确定票价及 运输服务质量要求，这些工作需要旅客运输管理机构投入大量的资源和具备较高的管理水平。 3、特许经营 在特许经营中，旅客运输管理机构仅规定票价及服务质量基本要求，中标经营者根据旅客运输 管理机构的票价及服务指标要求，确定运输线路、班次及服务，经营者根据合同约定