建立科学人才评价机制的理论研究和实践探索.pdfVIP

建设先进文化城市 和提高组织效率，发展到将组织看作是一个开放的系统。管理思想的演变给了我们很好的启示，结合税务部 门的工作内容，可以看出，要构建现代的科学的考核体系和评价机制，需要具备三个基本判断，一是各级税务 部门作为一个管理学意义上的组织，是开放的，必须考虑组织内外对管理活动有重大影响的环境和情景因 素，充分兼顾绩效的多因性、多维性和动态性三重特性；二是运筹学、统计学和现代信息技术的合理应用，将 实现管理的革命，管理技术的进步可以推动管理效用质的飞跃；三是管理的根本目的是在依法治税的前提 下，最大限度地调动最广大税务干部工作的积极性、主动性和创造性，确保税收事业全面协调可持续发展。 管理思想确定后，就面临实现途径的选择问题。“考核难”的瓶颈难以突破，很重要的一个原因就在于以 往解决思路的偏差，想靠推出一个大而全，可以一劳永逸地一揽子解决所有问题的办法的解决思路是行不通 的、是违背客观规律的。税务部门不同职责间存在较大差异；各单位外部环境千差万别；随着税收改革的深 人，整个岗责体系和各项工作内容也在不断调整；事物发展也有着从无到有、从单一到完善的必然过程，这些 都决定构建科学的管理考核办法和评价机制，必须尊重客观规律、必须立足现有条件、必须由点及面，不可能 一蹴而就。 考核评价体系要依托现代信息技术，目前一种提高信息系统应用成功率的重要的思想方法非常值得我 们借鉴。这种思想方法通俗地讲就是：“想的要大，起步要小，扩展要快”。为什么“想的要大”?想的大主要 是指项目的设计要有前瞻性，要充分留下扩充的机会。如前所述，人事制度改革是一项长期性的重要工作， 我们必须要想得远，要构想出未来的蓝图才能搞清楚今天这第一步的作用与地位。在十字路口上不同的一 小步将意味着我们会走向完全不同的方向。“想的大”能帮助我们正确地定位，能使我们今天的努力发挥长 远的作用。不善勾画未来发展的蓝图，必然会导致今天的短期行为。为什么“起步要小”?任何一项系统工 程的外部环境都是开放的，都不是可以大规模推进的静态工程，丽是在培植一棵生命之树。在这个过程中， 拔苗助长是不行的，要讲成活率和实际功效，集中力量先突破条件成熟的关键点是非常重要的。复杂的系统 不是拼凑而来，而是由成功的主干扩展而来。我们不需要也不可能去找来树枝、树叶、树干、树根来组装出一 棵树，我们要做的是找一个成功的种子，培植它，让它长成一棵树。种子是简单的，是小的，所谓起步要小就 是要找到这样关键的切入点，它能有发展潜力，并能较快见效。一旦我们的种子项目扎根成活，就应当在此 基础上迅速地扩大与完善，进而创造出更完善更有效的业务系统，这就是“扩展要快”。 因此，构建科学的考评体系，应该在全面把握工作整体需要的基础上，先期以税务工作的业务岗位为重 点，选取基层局这一基层组织，依托现代信息技术手段，应用运筹学、统计学的科学知识，积极进行“种子”项 目的试点和完善。 3．建立科学人才评价机制的实践探索 根据上述思路，2004年5月，沈阳市国家税务局组织人员成立了《沈阳市国家税务局绩效考核管理系统》 开发研制小组，经过40多天的努力，完成了该系统第一期研制开发工作，并于8月初在铁西分局投入试运 行。这套系统是以税收执法责任制确定的岗位职责和市局目标管理考核指标为标准，以中国税收管理信息 系统(简称金税工程，英文缩写咖)和税收执法管理系统、考勤管理信息系统及民主测评、获奖受罚情况的 基础数据为依据，将税务人员履行岗位职责的绩效对应于考核标准，进行量化地比较、分析和评估，进而得出 被考核人综合评价结论的管理软件。 (1)绩效考核管理系统的开发基础 这套信息系统是在我们立足现有信息化发展水平，充分整合已有信息数据资源的基础上研制开发的。 之前，随着综合征管软件的全面应用和金税二期的成功实施，沈阳市国税局已经建立了市一级的税收数 据信息处理中心，培养造就了一批税收信息数据管理人才，制定和实施了科学、规范的税收数据信息管理办 法，网络税收数据信息的质量及监控征管工作的力度都有较大程度的提高，初步建立了分散采集、集中复制、 多级监控、统一维护、岗责明晰、按权应用的税收数据信息管理机制。 427 创新与发展 尤其是建立税收执法责任制，开发应用税收执法管理系统，使运用电脑程序量化干部的工作行为、工作 效果和