论社会稳定风险分析和评估的范围.pdfVIP

工作探讨 删MA0 2012年8月，国家发展改革委以发责任重大。 象，不利于主要责任主体的明确和责 改办投资C2012J2492号文颁发了((关 任的追究，甚至可能会造成无人负责 于印发国家发展改革委重大固定资产 =．社会稳定风险分析和评估 的现象。 投资项目社会稳定风险评估暂行办法 范圈存在的问题 (二)重复工作、资源浪费 的通知》(以下简称：《(暂行办法》)， 由于固定资产投资项目社会稳定 国内的工程咨询行业开始了对这类项 根据我们的工作实践，感觉当前 风险分析和评估的追责制，在进行项 目的社会稳定风险进行分析篇章或者 的社会稳定风险分析和评估范围存在 目社会稳定风险分析和评估时，如果 评估报告的编写，但是对项目社会稳 着不合理的地方，主要有以下两点： 感觉项目的可研报告、环评报告和安 定风险分析和评估的范围没有明确的 (一)范围太宽．锺L-t-不明 评报告有不完善的地方，咨询机构为 界定。 《暂行办法》第九条提出：评估主 规避法律责任，不得不把分析和评估 体不按规定的程序和要求进行评估 的范围以及工作内容深入到上述工程 一．当前社会稳定风险分析和 导致决策失误，或者隐瞒真实情况、 领域中去，对项目的技术经济、环境影 评估的范■界定 弄虚作假，给党、国家和人民利益以 响和安全生产等方面的内容进行社会 及公共财产造成较大或者重大损失等 稳定风险分析和评估。由此一来，形成 2013年2月，国家发展改革委以发后果的，应当依法依纪追究有关责任 社会稳定风险分析工作与可研报告、 改办投资文颁发了《重 人的责任。 环评报告和安评报告部分工作重复， 大固定资产投资项目社会稳定风险分 根据《编制大纲》对社会稳定风 社会稳定风险评估工作又与社会稳定 析篇章和评估报告编制大纲(试行)的 险分析和评估范围界定，如果项目可 风险分析工作重复，造成人力、财力、 通知》(以下简称：《(编制大纲》)，用 行性研究报告对市场预测不准确、产 物力等资源的浪费，增加了项目建设的 以指导各地的固定资产投资项目的社 品方案失误、工艺技术和设备选型落 成本，延长了项目建设周期。 会稳定风险分析和评估。 后等导致项目没达到预期效益或者甚 在我们的工作实践中也感觉到 在《(编制大纲》分析篇章编制说 至破产，环境影响评价的污染因子分 项目业主对这种重复工作的情况比 明中，对风险调查范围的界定是：凡 析不到位和防控措施有缺失导致项目 较抵制，项目区的基层部门和群众也 项目涉及到利益相关者切身利益、容 发生环保事故，安全生产评价的安全 对同一个项目做了多次问卷调查感到 易引发社会稳定风险的因素，都应纳 因素分析不到位和防控措施有缺失导 奇怪。 入调查范围；对工程风险因素的界定 致项目发生安全事故等，这些因素都 是：政策、规划和审批程序，土地房屋 可能在项目的各个阶段诱发社会稳定 三，社会稳定风险分析和评估 征收及补偿，技术经济，环境影响，项