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李键：论我国产业政策的现状及展望 区域经济 论我国产业政策的现状及展望 李 键 (昆明理工大学，云南 昆明 650093) [摘 要]我国改革开放 以来产业政策大致经历了三个阶段：结构调整阶段，正式确立阶段，快速发展阶段。但发 展中存在问题较多，我 国产业政策的未来发展必须坚持以市场为导向，并符合国情与全球化发展需要。 [关键词]产业政策；问题；展望 [中图分类号]D912．29 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432 (2011)48—0115一叭 十一届三中全会以来，我国逐渐摆脱了高度集中的计 《全国轻工业行业管理暂行规定》，1992年国务院出台了 划经济体制，走上了发展中国特色社会主义市场经济的道 《关于加快发展第三产业的决定》，2000年国务院发布了 路，政府对经济社会的干预由直接干预为主转变为间接调 《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干规定》等。其 控为主。政府的干预不再是直接影响人们的经济生活，而 中最为重要的一份关于产业政策的文件当属 1994年 4月 是从宏观上保持经济总量的平衡，抑制通货膨胀，促进经 发布的 《90年代国家产业政策纲要》。2001入世以后， 济结构优化 ，实现经济持续稳定发展。 中国面临来 自全球经济的更多挑战，特别是 由2007年下 半年美国次货危机所引发的全球性金融危机所带来的挑 1 我国改革开放以来产业政策的演变 战，中国政府从容应对，在 2009年年初提出了 “十大产 (1)改革之初的结构调整阶段 (1978--1985)。这一 业振兴规划”，使中国经济继续保持较为高速平稳的发展 时期产业政策的概念刚刚引人中国，官方的文件和经济计 态势。 划中并未正式提出 “产业政策”，但是相关的党政文件 中 2 我国产业政策存在的问题 已经开始制定 “与产业有关”的政策，如 1978年 《中共 中央关于加快工业发展若干问题的决定》，1979年中央丁 (1)产业结构调整的压力较大。中国农业基础地位 作会议提出的关于产业结构 “调整、改革、整顿、提高” 虽然不可动摇，但存在着相对成本较高、机械化程度低、 的方针，1981年国家计委 《关于制止盲 目建设重复建设 劳动生产率低等问题，在开放的国际竞争中面临着严峻挑 的几项规定》，以及 1984年 《1986--2000年科技发展规 战；中国的工业存在着低水平重复建设，市场饱和性产业 划》等。这些政策性文件涉及产业组织政策、技术改造、 盲 目发展的突出问题；第三产业在改革开放三十年来虽然 科技研发等各个方面。这些政策带有宏观性指导性，在这 有了较大发展，但却存在不能很好满足社会需求的问题， 些政策的指导下，我国产业结构不合理的状况有所改观。 特别是与市场经济体制相适应的服务业发展不足。中国经 (2)产业政策正式确立阶段 (1986--1990)。这一时 济经历了三十年的高速增长后，走到了必须进行产业调整 期，产业政策正式被官方文件所肯定。1986年全 国人大 的关口。应当加快工业、农业的现代化进程，技术创新， 六届四次会议上通过的 《国民经济和社会发展第七个五 发展新兴产业，实现产业结构整体优化升级。 年计划》中正式出现 “产业政策”一词，其含义还只局 (2)传统的计划性产业政策无作用空间。对外开放 限于产业结构调整政策。1987年党 的十三大报告 中提出： 政策使中国与世界连为一体，随着全球化进程的加速，国 “计划管理的重点应转向制定产业政策，通过综合运用各 际大市场成为选择产业发展方向的主要方式