省域城镇体系实施评价实证的研究--以山东省城镇体系实施评价为例.pdfVIP

1918.省域城镇体系实施评价实证研究—以山东省城 镇体系实施评价为例 徐文洁 朱旻 武栋 （山东省城乡规划设计研究院，济南250100 ） 【摘要】城镇体系规划实施评估是定期总结现行规划实施情况、及时调整规 划或提出规划实施建议，实现城乡规划滚动发展的重要环节，也是确定省域城镇 体系是否需要修编的重要依据。本文结合山东省城镇体系规划修编工作，系统总 结了山东省城镇体系规划实施的成效，针对存在的问题认真分析相应的原因，对 新一轮城镇体系规划提出建议和意见。 【关键词】省域城镇体系规划；实施；评估。 引言 城乡规划具有公共政策属性，作为政策运行的重要环节，对城乡规划这类公 共政策的实施评估在今年日益受到规划学者的关注。新一轮省域城镇体系正在进 行，根据《城乡规划法》第46 条要求，各级政府应定期对省域城镇体系、城市 总体规划、镇总体规划实施情况进行评估。有了法律支撑，规划实施评估工作也 日益得到各级政府及规划部门的重视。 至2010 年底，《山东省城镇体系规划（1996－2010 年）》已经实施到期。根 据《城乡规划法》第四十六条的要求，应当对上一轮省域城镇体系规划实施情况 进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。因此需要结合山 东省经济社会发展的实际情况，规划目标的实现情况进行评估，及时监督规划的 执行情况。 一、省域城镇体系规划实施评价的目的和意义 省域城镇体系规划实施评估的目的，是通过实施评估对规划制定和实施进行 反馈，对城镇体系规划进行全面、科学的评估，及时研究规划实施中出现的新问 题，总结和发现该规划的优点和不足，及时为新一轮城镇体系规划的编制提供依 据，提高新一轮城镇体系规划编制的科学性。评估能够有效地弥合“制定-审查- 1 实施-评估-更新”这个规划整体运行链条，是完善省域城镇体系规划运行体系的 重要环节，以适应快速发展的动态需要。 有两层涵义需要明晰：一是经济社会发展作为省域城镇体系规划的客观目 标，实施评估理应以经济社会发展作为总体目标；二是在经济社会发展目标实现 过程中省域城镇体系规划的实施效益，也应作为规划评估的基本价值导向，通过 评估促进规划制定和实施的不断完善。 《城乡规划法》中涉及到规划实施评估要求的共有两个条款，第46 条明确 了开展省域城镇体系规划实施评估工作的法定要求，第47 条则明确将开展评估 工作作为修改省域城镇体系规划的依据与前提。开展评估工作是基于法的要求， 既是政府为提高效能、加强管理而进行的自查自省性质的常规工作，也是修改省 域城镇体系规划的法定前提条件。 二、省域城镇体系规划评估内容 省域城镇化体系规划的实施评价，应该是对省域城镇体系规划实施以来的规 划执行情况进行评估。在评估过程中，首先对规划期限内的各类城乡经济社会发 展现象过程进行评价，然后再对相应的省域城镇体系规划实施的规划工作进行评 价。省域城镇体系规划是省级政府实施城乡规划管理的公共政策，它涵盖了省域 城乡发展所涉及的方方面面，而核心内容主要包括城乡总体发展要求、城乡空间 资源配置、基础设施及公共服务等支撑体系、空间管制4 个方面。所以，本文将 省域城镇化体系规划的主要内容作为实施评估的主要方面。 （1）对城乡发展总体情况进行评估，根据规划实施所处的总体环境形势， 对经济、社会、人口、政治、文化、科技、环境等多个方面进行评估。 （2）对城乡空间资源配置评估。 （3）对支撑体系建设的评估。 （4）对空间管制实施情况的评估。 三、山东省城镇体系规划的实施评价 （一）山东省城乡发展总体情况评估 1、主要经济社会发展目标提前或基本实现 2 上版规划提出2010 年国内生产总值达到20000 亿元（按1995 年价格计算） 左右，人均地区生产总值达到18000 元。2010 年全省国内生产总值达到3.92 万 亿元，人均GDP41106 元，超过上版规划2010 年的目标。 全省总