苏州工业园区职住空间错位现象及其影响分析.pdfVIP

0765.苏州工业园区职住空间错位现象及影响分析 刘伟奇 程 炜 摘 要：苏州工业园区建园之初“完全职住平衡”规划构想由于受外部条件的变化，在实施过程中慢 慢出现“职住空间错位”现象，并且这种错位的程度日益加深。论文以此为切入点，认为园区内在供需结 构性失衡导致职住空间错位现象，由此引发园区工作和消费出行的交叉、高峰时段交通拥堵等问题，并进 一步分析问题背后的成因，最后从土地使用、产业层次、人口结构等方面提出缓解园区职住空间错位现象 的措施建议。 关键词：空间错位；苏州工业园区；结构性失衡 1. “现实”距“理想”越走越远 1994 年3 月，《苏州工业园区首期开发区总体规划报告》由中新合作编制完成。报告确 定了苏州工业园区的规划构思与规划规模以及首期开发区总体布局与功能分区，该报告是指 导园区发展建设的纲领性文件。在这一规划的指导下，园区建设坚持以高新技术为先导，现 代工业为主体，以高水准的基础设施建设为重点，以高质量的环境建设为目标，第三产业和 社会公益事业相配套，成为国内建设标准最高、投资环境最好的开发区之一。然而，经过十 多年发展，随着政治背景、区域环境以及自身的功能定位的改变，园区的建设发展已经背离 当初的规划设想，并且越走越远。建园之初的“相对独立的新区，拥有平衡的居住、工业和 商业服务”的规划构想早已不能适应当前的发展形势，接踵而来的是交通拥堵、设施配套欠 缺等问题，造成当前园区居住和就业人群的不必要的经济成本的增加和时间成本的拉长，影 响园区的发展效率和品质 （见图1）。鉴此，本文从园区职住空间错位的现象入手，旨在通 过分析造成居住和就业人群空间错位现象的原因和结果，试图探寻缓解这种现象的途径的方 法，以缩短“现实”和“理想”的距离，为园区未来发展以及相关规划研究提供参考和依据。 1 1994 年《中新合作区总体规划》 2002 年《中新合作区规划检讨与 2010 年用地现状图 用地规划图 调整规划》用地规划图 （职住空间错位严重） （完全职住平衡） （基本职住平衡） 理 想 ——————————→ 现 实 图1 相似图面背后的 “大不同” 资料来源：苏州工业园CBD 南北工业区改造规划，2010. 2.职住空间错位现象的空间投影 2.1 总量初步平衡，内在供需结构性失衡 1994 年，《苏州工业园区首期开发区总体规划报告》将园区定位为“工业新镇”，是相 对独立的新区，拥有平衡的居住、工业和商业服务。其局限性在于与周边割裂、自成体系。 但实际的情况与规划构想并不相符：园区的住宅质量与档次在苏州市中处于领先地位，吸引 了全市大量高收入水平的市民入住；而园区的主要就业机会——技术工人则多为外来打工人 员，很难有经济实力购买高价位住房，居住问题基本靠工厂内部和周边农民出租房解决。并 且这种现象随时间推移呈增大趋势，说明其就业与居住的均衡度在降低。这种现象或许从整 个苏州全市来看基本上是平衡的，但从园区内在结构上看，却存在明显的供需结构性失衡现 象，造成空间上的不对等和消费上的不对等，引发高峰时段交通拥堵等问题。 2.2 道路交通瓶颈化，压力与日俱增 园区职住空间的错位最终导致园区与城市区间的通勤流过大，交通瓶颈压力凸现。尤其 是园区中新合作区首期范围向西与古城区方向对接的道路，相互之间难以协调（见表1）。 表1 中新合作区首期与古城区对接道路一览 首期对接古城道路 古城对接首期道路 道路名称 双向车道数 道路名称 双向车道数 现代大道 6 三星路 2 中新路 6 干将东路 6