“新农保”基金筹资困境及其解决措施.pdf

财务·金融 “新农保基金筹资困境及其解决措施 王敏，刘清江，丁发林 (西南林业大学 经济管理学院。云南 昆明 650224) [摘要]随着农村人口老龄化的加剧，农民的养老问题日趋严峻。新型农村社会养老保险的施行在一定程度上 缓解了农村养老问题，但是仍存在养老基金筹集不足导致的参保农民保障水平低的困境。通过从个人缴费角度、集体 补助角度、政府补贴角度来对新农保基金筹资困难的一些问题进行分析，最后提出通过加大新农保政策宣传力度、救 助困难户、搞活集体经济、改革财政体制、加大中央财政投入等相应的政策建议。 [关键词]新农保；基金；筹资困境 [中图分类号]F840．61[文献标识码]A 自改革开放以来，农村经济有了巨大的发展，农民生活水 部分的资金由地方政府支出。 平显著提高。但与城镇居民相比，占全国人口绝大多数的农村 地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每 人口及农业劳动力的养老保障却仍面临困境。2009年9月《国人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励， 务院关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》的发布，标 具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾 志着全国性的新型农村养老保险制度试点工作正式启动。新型 人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的 农村社会养老保险(简称新农保)对于保障老年农民的基本生 养老保险费。 活需求，逐步缩小城乡差距，改变城乡二元经济结构，具有重大 意义。但是，在实施过程中存在着许多缺陷，尤其是在养老基金 2农村养老保险基金筹集的现实意义 筹集方面。有待进一步完善和发展。本文在对新农保基金筹集 过程中存在的突出问题进行分析的基础上．提出了完善新农保 2．1 有助于扩大内需．促进经济增长 筹资制度的一些对策建议。 当前，我国经济的增长严重依赖投资和出口，而消费作为 “三驾马车”之一，对经济的拉动严重不足。2010年，我国农村居 1 新农保筹资机制 民人均纯收入为5919元，较去年增长14．9％；农村居民人均生 活消费支出为4382元，较去年仅增长了9．7％，收入与消费并没 新型农村社会养老保险实行采取个人缴费、集体补助、财 有做到同步增长，其中农村居民医疗保障支出为326元。虽然 政补贴相结合的三方筹资制度模式。农村养老金由基础养老金 农民的收入增加了，但消费仍维持在较低水平上，这主要是由 和个人账户养老金两部分组成。 于农村社会养老问题没有得到妥善解决。当前“新农保”由国 个人缴费：参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保 家、集体、个人三者共同筹集养老基金的模式，使农村居民的未 险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、来生活在一定的程度上有了保障，农村居民的消费潜力和实力 500元5个档次。地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人 提高。有助于拉动内需，促进经济的增长。 自主选择档次缴费．多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入 2．2有利于缩小城乡差距。缓和社会矛盾 增长等情况适时调整缴费档次。 自改革开放以来，我国居民的收入普遍提高，但城乡之间 集体补助：办法规定，有条件的村集体应当对参保人缴费 收入差距也在逐渐拉大，而“老农保”的制度设计中。政府对农 给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓 村养老既不补贴也不承担风险。农民年老时使用的养老金主要 励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。 是年轻时的积蓄，这种状况远落后于城市养老保险的发展，成 由此可见，集体补助要根据村集体的经济状况来定，可补也可 为困扰我国改革和发展的一大社会难题。甚至会严重影