中国产权区域研究——一种区域外部性视角.pdf

2013年4月 社会科学家 Apr。，2013 (第4期，总第192期) SoCIALSC皿NTIST (No．4．GeneralNo．192) 【经济新视野】 中国产权区域研究 ——一种区域外部性视角 常永智，丁四保 (东北师范大学城市与环境科学学院，吉林长春130024) 摘要：产权制度源于资源的稀缺性，由于我国历史上经济发展水平的地域差异较大，因此，我国特有的行政经济 区域系统形成是有其客观必然性的。文章分析作为产权区域的行政经济区的产生和发展，为解决当前激烈的地方政府 竞争提供了新的启示。“产权区域”是区域外部性研究的新视角，只要中国实行社会主义市场经济制度，行政经济区域体 系就将长期存在。“行政区域”是客观的，“产权区域”是从主权国家到国家内部的各级行政区，因此，“产权区域”也是客 观的，从区域外部性角度解释区域关系有了更加真实的依据。 关键词：产权；产权制度；产权区域；行政经济区域；地方政府竞争 中图分类号：F061．5 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2013)04—0065—04 从古至今，相对于国外的行政区、苏联时期的经 得的优势，落后地区又总是想尽可能地赶超，区域之 济区等，中国的行政经济区域在我国社会经济发展的 间的利益不可避免地将发生冲突。区域竞相发展，市 历史进程中发挥了举足轻重的作用。在改革开放进程 场竞争条件下区域利益协调问题突出，多个区域间的 中，地方政府在经济生活中扮演着越来越重要的角 协调发展成为区域经济较大的难题。每个区域都要发 色，各级地方政府经济管理权限不断扩大，经济责任 展，都要得到更好的发展成果，政府和政策遇到难题。 不断加重，经济利益不断强化，实际上成为一级经济 主体。 一、产权制度 对于一个具有经济建设职能倾向的地方政府来 说竞争不可避免。地方政府竞争是指一个国家内部的 跨区域政府问竞争，为辖区居民提供公共物品，吸引 产权制度源于资源的稀缺性，是制度化的产权关 资本、人才、技术等生产要素，不同行政区域地方政府 系或对产权关系的制度安排，是划分、确定、界定、保 之间在制度创新、投资环境、政府效率等方面开展的 护和行使产权的一系列规则。对产权制度的研究，从 竞争。地方政府为了吸引更多的生产要素的流入是竞 科斯时期至今已有八十多年了，然而这一概念改革开 争的直接目的，通过生产要素的配置使得地方政府能 放以后才进入我国，因此对我国来说还是一个新概 够获得更多的财政利益，用以提高本辖区的公共物品 念。这并非是说在此之前我国没有产权，其实产权是 供给的数量与质量[1】。地方政府作为一个利益相对独 一直存在的，只是在此之前重视的是对产权中的所有 立的、比较特殊的组织，他们之间的竞争不同于一般 权(所有制)即原始产权的研究利用罢了，而对其他权 产业组织之间的竞争，有着许多独立特征，为了追求 能则没有很好地认识与利用。产权是一产权束，它可 自身利益尤其是财政利益，想方设法吸引生产要素流 以分解为多种权利并统一呈现一种结构状态121。综合 入辖区，相互之间竞争不断加剧，日益激烈的地方政 西方学者对产权定义的多种表述：概括地说，产权是 府间的竞争越来越引起人们的关注。 关于财产权利界定、配置与运用的法律制度的概念【3]。 发达地区总是想维持自己在经济发展中既已取 产权是一种排他性的行为权利，是界定人们行为关系 收稿日期：2013—02—20 作者简介：常永智(1 982一)，女，东北师范大学城市与环境科学学院博士研究生，主要从事区域经济开发研究；丁四保(1952一)， 东北师范大学城市与环境科学学院教授，博士生导师，研究方向为区域经济开发。 65 万方数据 的一种社会基础性规则。产权不是名称概念，而是属 了差距，全