_扩权强县_改革的意义_阻力与路径分析.pdfVIP

网络财富 ・管理视野 Intemet fortune Management Vision ・ 刘金发 （曲阜师范大学运筹与管理学院，山东 日照 276826） 为充分发挥县级政府在本地经济发展中的作用，避免地级市对县域经济的不合理干预，有必要变革“市管县”体制，实行“扩权强县”改革。改革是一个系统 【摘要】 工程，应该有计划、有步骤地推进，最终转变城乡治理模式，实现县域经济的跨越式发展。 县域经济；市管县体制；扩权强县 【关键词】 2005年，温家宝总理曾提出“具备 后行政科层制度改革有着不可估量的积极 市为依托，带动周围农村，形成各种类型 条件的地方，可以推进‘省直管县’试 意义。 的经济区。但随着实践发展，“市管县” 点”。此后，浙江、湖北、江苏、黑龙 1.3 “扩权强县”有助于规范省市县 体制逐渐偏离其初期设想的目标，局限性 江等20多个省份相继在财政、经济和社会 财政关系 越来越明显。 管理事务上进行了”扩权强县”改革。最 “扩权强县”改革推行的省管县财政 2.1 “市管县”体制模糊了市县角色 近，党的十七届三中全会则明确提出要 体制规范了省、市、县之间的财政关系，调 地级市角色不明，既当管理者，管理 “改革市管县体制，扩大县域发展自主 动了各级政府发展经济的积极性；加快了资 县级市，又当经营者，发展本市经济。随着 权”。“扩权强县”再次成为加快县域经 金周转，提高了财政支出效率，增强了县政 县级市经济实力和升格要求的增强，地级市 济发展的理论研究热点。 府对经济、社会事务宏观调控的能力，减轻 管理权威难以确立，有的县级市绕开地级市 1.“扩权强县”改革的意义 了市级财政压力，促进了市县财政改革。 直接对省，使得层级管理难以规范。 随着我国政治、经济体制改革的推进 1.4 “扩权强县”能够有效提升行政 2.2 “市管县”体制增加了行政成本 和不断完善，改革“市管县”体制，加快县 效能 在“市管县”体制之下，地级市是作 域经济发展的呼声日益强烈，并成为我国改 “扩权强县”能进一步精简机构，优 为省县之间的一级行政建制，拥有和省级 革行政管理体制，发展县域经济的突破口。 化行政层级、减少行政审批环节，提高工 政府类似的机构和部门，包括市委、市政 1.1 “扩权强县”是县域经济发展的 作效率，降低行政成本，提升行政效能。 府、市人大、市政协，还建立了与省级政 助推器 “扩权强县”也将加快政府职能的合理定 府对口的政府部门，许多地级市还在北京 “扩权强县”是适应新时期市场经济 位，提升整个社会经济生活的统筹协调水 设有驻京办事处，机构庞大、人员众多、 发展需要的应时之举，有助于县域经济摆脱 平，探索政府辖区的最优规模，实现行政 运行成本高昂。 “市管县”体制的束缚，为我国探索新时期 区划制度的变革。 2.3 “市管县”体制降低了行政效率 区域经济发展的有效模式提供了有益思考。 1.5 “扩权强县”加快城乡管理体制 省级政府基本以宏观管理为主，县级 “扩权强县”为县域经济发展创造了更多公 的转型 政府以微观管理为主。地级市既不是宏观 平的机会，增强了县域经济发展的自主性。 “扩权强县”能够有效解决市管县财 也不是微观，职能就是从省里下放一点， 1.2 “扩权强县”是政府行政改革的 政体制下的拖欠工资、县乡债台高筑、基层 从县里上收一点。尤其是地级市由虚到实 突破口 政