土地承包以来农村人口变动与土地矛盾研究.pdfVIP

第38卷第5期 河南师范大学学报(哲学社会科学版) 2011年9月 y旦!：!!堕垒：i 』Q型曼塑垒生Q里望垦型垒堕理Q曼塑垒!：型塑!!望堡苎!!! 墨!P：!鱼!! 土地承包以来农村人口变动与土地矛盾研究 康涌泉 (河南工业大学，河南郑州450001) 摘 要：实行农村联产承包责任制以来。农村人I：／数量和土地数量都发生了一定变化。农村人口与土地的关系也发 生了变化，人地矛盾日渐突出。这一矛盾导致土地进一步分散，不利于土地产生规模效益，影响农业规模化、集约 化经营，加重了土地对农民的桎梏，影响到城市化、工业化进程。人地矛盾是农村土地制度创新必须解决的根本性 矛盾，人地矛盾的解决直接关系着农村社会经济的发展和社会主义新农村建设．关系着农村的稳定，需要多方面共 同努力，在保证联产承包责任制稳定的前提下，对不同的人群应采取不同的解决方式。 关键词：农村；人口变动I入地矛盾 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1000-2359(2011)05·0136—04 作者简介：康涌泉(1963一)，男，河南西平人，河南工业大学副教授，主要从事农业经济研究。 自家庭联产承包责任制实施以来，由于婚丧嫁 和激发劳动者生产积极性的作用。这一阶段，农村 娶、进城务工、升学就业等多种原因，村庄内部不同 土地资源和人口的配置基本合理，缓解了当时的人 家庭之间人口发生了一定变化，许多地方出现了有 的家庭人多地少、有的家庭人少地多的矛盾。这样。 33元增加到355．33元，年均增加15．9％[1]。 在严格执行“生不增地、死不减地”的情况下，农村村 在这一阶段，为了解决新增人口的农地问题，中 组内部人地矛盾日渐突出。合理化解这一矛盾，将 央在1984年提出了“大稳定、小调整”的原则，要求 有利于促进农村经济发展和新农村建设。 在承包地基本稳定的前提下。对人口变化后人地关 一、土地承包以来农村人口和土地关系变化 系过于悬殊的农户实施必要的调整。我国农村土地 从上世纪80年代至今30年来，农村人口数量经常性的变动和调整，大概足今天世界上独一无二 和土地数量都发生了一定变化，农村人口与土地的 的制度现象∽J。而农户及其农户人口的变化是导致 关系也发生了变化。这种关系的演变历经了以下三 农村土地调整的第一位因素B]。这种做法，在一定 个阶段。 程度上，使农村人口变动与耕地资源的平均分配相 (一)第一阶段，上世纪80年代土地承包之初至适应。但是，因人口的变动而调整承包地会直接导 90年代农民工大量外出。我国的家庭承包经营责 致农地细碎化和分散化，农业经营往往出现超小规 任制是为了化解严峻的人地矛盾作出的理性制度选 模的状况。同时，农地调整也很容易地影响到农户 择。家庭承包制起初是在人地矛盾最严重的贫困地 对农地的投资【4]。在人口自然增长率较高的农村， 区产生的。在改革开放前期阶段，农村土地基本上 这种调整也无法跟上人口的相对变动。 是按人口平均分配，确实起到了保障农民基本生活 (二)第二阶段。上世纪90年代民工潮的出现 基金项目：2010年河南省科技厅软科学项目(102400450155)；2010年河南省政府招标招标课题((B298) 收稿日期：201卜06一09 ～ ·136· 万方数据 至本世纪初国家各项惠农政策出台。这一阶段，农 生产队的成员。共同享有集体土地所有权和使用权， 村人口的相对变动，导致人地矛盾问题开始显现。 当时这种大一统政策基本保障了农村因婚嫁